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TERMINACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Según lo que podemos apreciar del Maestro Jorge Zavala Egas en Lecciones De Derecho Administrativo. De acuerdo a nuestra normativa existen tres formas de terminar o concluir el procedimiento administrativo: a) Por resolución, b) por pacto o convenio y, c) por inactividad formal de la Administración o silencio administrativo.
1.- Resolución, desistimientoy caducidad.
Es obligación de la Administración expedir resoluciones expresas en todo procedimiento, haya o no decisión sobre lo principal del asunto y así concluir éste. Así se entiende que hay resolución, en un sentido amplio, si se declara, sin pronunciarse sobre el fondo del asunto, que existe caducidad del procedimiento, desistimiento o renuncia voluntaria.
2.- Terminación convencional.-El estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva prescribe la celebración de acuerdos y convenios de manera facultativa a los órganos de la administración Pública, pudiendo tener tales actos la consideración de finalizadotes de los procedimientos administrativo (Art.155 numeral 1). Estos convenios pueden celebrarse con personas de derecho público como de derecho privado.Art. 155.- Terminación convencional.
1. La Administración Pública está facultada, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, a celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tenganpor objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
El reconocimiento de estafacultad implica que solo puede celebrar, estos convenios, la Administración Pública, en el ámbito donde ésta puede ejercer una competencia especifica mediante la realización de un acto unilateral. Es decir no cabe que la administración acuda a la terminación convencional cuando el ordenamiento no le atribuya la competencia para imponer unilateralmente las obligaciones a asumir en el acuerdoconvencional. En otras palabras, solo puede convenir sobre la materia que son propias de su competencia y limitadas a esta.
Los convenios producen distintos efectos sobre el procedimiento dentro de cuyo marco celebran y de ahí surge la clasificación de los mismos: a) Convenios alternativos a la resolución; b) Convenios no sustitutivos de la resolución; y, c) Convenios preparatorios de la resolución.Los primeros; son aquellos que con su celebración termina el procedimiento mediante un acuerdo bilateral y no mediante resolución unilateral del órgano administrativo competente.
Lo segundo; se celebran para producir una resolución unilateral de la Administración cuyo contenido parcial obligatoriamente será previamente el pactado. Es decir el convenio preconfigura la resolución y de la mismaforma la predetermina parcialmente.
Finalmente, los terceros; no pasan de ser preparatorios de una eventual resolución. Son pues actos de mero trámite que se incluyen en un procedimiento que concluirá con una resolución unilateral.
Silencio administrativo.-
El silencio administrativo es una presunción legal, según la cual se asigna valor de acto administrativo a la falta de pronunciamiento de laautoridad sobre una petición de un ciudadano. La Ley puede determinar que el silencio se interpreta como una respuesta tacita sea como negativa, sea como positiva.
Ya vimos que es obligación de la Administración Pública resolver todos los procedimientos administrativo en los plazos establecidos, pero es necesario garantizar los derechos e intereses de los ciudadanos involucrados en los mismos...