documentos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

La Política Tributaria en el Perú de 1930 a 1948.
De los impuestos indirectos a los impuestos directos.

Tesis para optar el Título de Licenciada en Economía

Ali Milagros Díaz Gálvez

Diciembre, 2007

Dedico mi tesis a
mis padres Fermín y Zoilita,
a mi nana Pepita y
a mi asesor Carlos Contreras.Agradecimientos

Agradezco infinitamente a mi asesor Carlos Contreras, a los miembros del
jurado: Héctor Noejovich e Isabel Murga; a todos mis hermanos y amigos
quienes me ayudaron siempre.

INDICE
Pag.
INTRODUCCIÓN……………………………………………………..........................I

1. MARCO CONCEPTUAL…………………………………………................01
INGRESOS TRIBUTARIOS………………………………………………….....02
CLASIFICACIÓN DE LOSIMPUESTOS………………………………..…….09
PRINCIPIOS DE UN BUEN SISTEMA TRIBUTARIO…………………….....12
HECHOS ESTILIZADOS………………………………………………………..14

2. EL ESQUEMA TRIBUTARIO DE LA DÉCADA DE 1920………………..18

3. LA SITUACIÓN, EVOLUCION DE LA ECONOMÍA PÚBLICA Y LA
REFORMA TRIBUTARIA DE 1930 A 1948………………………………22

4.

LOS IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS SEGÚN LOS
PRESUPUESTOS……………………………………………………………30

5. LAS CAUSASDEL CAMBIO DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA ENTRE
1930 A 1948………………………………………………………..…………41
LA MISION KEMMERER EN EL PERU…………………………………..….42
5.2 AUSENCIA DE FINANCIAMIENTO EXTERNO…………………………46

6. EFECTOS DE LA NUEVA POLÍTICA IMPOSITIVA SOBRE LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA…………………………………………..…49
HIPÓTESIS DE TRABAJO……………………………………..…………..…..53
INGRESOS POR IMPUESTOS INTERNOS Y EXTERNOS…………..……56

7.REACCIONES DE LOS AGENTES ECONÓMICOS ANTE LA POLÍTICA
TRIBUTARIA……………………………………………………….…………63

8. TRIBUTACIÓN MUNICIPAL 1930-1948………………………….............76

9. RESULTADOS ECONÓMICOS DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA……..82

10. LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE 1930 A 1948…………………95

CONCLUSIONES…………………………………………………………………..102

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES……………………………………………………...109

ABREVIATURAS YSÍMBOLOS…………………………………………………..116

ANEXOS...…………………………………………………………………………..117
ANEXO 1: EXPLICACION DE LAS PARTIDAS POR INGRESOS
TRIBUTARIOS……………………………………………………………………...117
ANEXO 2: INGRESOS TRIBUTARIOS PRESUPUESTADOS 1930-1948….133

ANEXO 3: RECAUDACIÓN EFECTIVA 1930-1948…………………………

147

ANEXO 4: INGRESOS DEL GOBIERNO PERUANO 1930-1948…………….160
ANEXO 5: GASTOS DEL GOBIERNO PERUANO 1930-1948……………….171ANEXO 6: RECAUDACIÓN IMPUESTOS PRO-DESOCUPADOS…………..174
ANEXO 7: INDICADORES ECONÓMICOS PERÚ 1930-1948………………..177

I

INTRODUCCIÓN

La política tributaria 1 es el manejo que el Estado hace de la estructura y
administración impositiva de un país. Sus elementos 2 son dos: el sistema y la
administración. El sistema tributario es el conjunto de reglas; las cuales se
articulan alrededor delrégimen tributario (tributos aprobados)

y del código

tributario. La administración tributaria permite el funcionamiento del sistema;
por lo que uno es el complemento del otro. Sus objetivos 3 pueden ser
generales o particulares. Dentro de los objetivos generales tenemos: lograr una
suficiente recaudación para llevar a cabo los programas de gasto del Estado,
estabilidad económica, mejoraen la distribución del ingreso y uso adecuado de
los recursos y promoción del desarrollo. A veces hay que optar por alguno de
estos objetivos. Entre los objetivos particulares podría ser la mejora en la
balanza de pagos.
Los dos temas centrales en tributación 4 son cómo la base tributaria es
definida y qué tasas son cargadas. Los instrumentos de la política impositiva 5
son los medios ovariables tributarias con que cuenta el gobierno y de cuya
aplicación depende el logro de los objetivos señalados. Es importante señalar
que cada impuesto no es un solo instrumento tributario. Por ejemplo, en el
1

Extraído del Glosario de Términos Económicos. Banco Central de Reserva del Perú. Gerencia de
Estudios Económicos. Enero 1995. p. 153
2
Tomado de “El Perú y la Tributación”....