Dogmatica pr cticable del derecho disciplinario

FUNDAMENTOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

1. LA LEY 200 DE 1995

Con el advenimiento de una nueva Constitución, la de 1991, surgió la necesidad de poner a tono con sus valores y principios gran pare del ordenamiento jurídico, a ello no fue ajeno el derecho disciplinario, motivo por el cual en esta temática, se presentó una contundente iniciativa, referida a la necesidad de unificar la diversidad delegislaciones que sobre el tema existían hasta ese entonces, circunstancia fundamental que llevó la promulgación de la Ley 200 de 1995.

En la aplicación de ese haz normativo, el operador fue encontrando vacíos e inconsistencias y, a la vez, deficiencias frente a flagelos como la corrupción administrativa y la violación de derechos humanos, pues aquel Código Disciplinario Único se quedó corto ensu formulación cuando, por ejemplo, fue insuficiente en algunos comportamientos irregulares respecto de los cuales hubo impunidad, y en otros, las sanciones allí establecidas no tenían la debida proporcionalidad ante la ocurrencia de gravísimos hechos, siendo consecuente que aquel régimen en muchos casos no consultara la trascendencia de los mismos ni se compadeciera con las altas e importantesfunciones preventiva y correctiva que la Constitución le otorgó como garantía del adecuando ejercicio del servicio público.

Fue entonces necesario reformular aquel régimen disciplinario, convirtiéndolo en una herramienta actual, moderna, ágil y, por sobre todo, autónoma e independiente del resto del ordenamiento jurídico, hoy plasmada en la Ley 734 de 2002. Para cuya cristalización fue importanteel aporte jurisprudencial de la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura de la época.

Las características fundamentales de la Ley 734 de 2002, son las siguientes: amplió el ámbito de persecución disciplinaria, en tanto consideró como sujetos disciplinables a particulares que realizan funciones públicas; estructuró una verdadera parte especial en el código al recoger en un soloartículo las 63 faltas gravísimas; fortaleció el régimen de sanciones, estableciendo inhabilidades de carácter permanentes y de larga duración (20 años); sentó las bases para la construcción de una dogmática propia y autónoma al señalar los criterios que fundamentan el tipo, el ilícito y la culpabilidad disciplinaria; fortaleció la lucha contra la corrupción al consagrar medidas preventivas comola del articulo 160 y la inclusión expresa de un catalogo extenso de deberes, derechos, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses y agilizó el procedimiento al posibilitar que el proceso verbal no fuera una excepción, sino por el contrario una constante, en tanto amplió las causales para instalarlo.

2. NATURALEZA DEL DERECHO DISCIPLINARIO:

Han sido múltiples lasdiscusiones que en este punto se han suscitado; ello se revela de la lectura de los criterios auxiliares de las distintas corporaciones judiciales que han querido abordarlo. Al igual que de los doctrinantes y operadores jurídicos como la procuraduría general de la nación, el consejo superior de la judicatura y las oficinas de control interno disciplinario.

Las corrientes más fuertes dedivergencia apuntan a estimar que esta disciplina, por ser sancionatoria, es una especie del derecho administrativo y otra que es del derecho penal.














Independientemente de ellas, las diversas posiciones han concluido que la Constitución Política de 1991, erigió al derecho disciplinario como una ciencia autónoma e independiente y con identidad propia, de tal manera que luego de su promulgación,más con fines preventivos que represivos se han promulgado las Leyes 200 de 1995 y 734 de 2002.


Esta última ha sido reconocida públicamente como una herramienta de control ideal, moderna y eficaz que, de una parte, ha frenado perjuicios superiores en el funcionamiento del estado por el autocontrol de los servidores y particulares y, a la vez, ha permitido la imposición de las sanciones más...