Dominio Eminente
Páginas: 5 (1178 palabras)
Publicado: 18 de julio de 2011
Dominio Eminente
Por Servio Peña
El Estado, el Distrito Nacional y los municipios dominicanos tienen el derecho de declarar como de utilidad pública o interés social cualquier terreno de propiedad privada y tomar posesión del mismo para fines generales, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o por sentencia de tribunal competente.
Esa facultad es lo quese conoce como “dominio eminente”, figura introducida en la legislación adjetiva de nuestra Nación por el gobierno de ocupación militar norteamericano (1916-1924), cuando dictó la Orden Ejecutiva No. 480, del 20 de mayo de 1920, llamada Ley de Dominio Eminente, todavía vigente, aunque varias veces modificada. Sustantivamente, la figura fue introducida en nuestro Pacto Fundamental con la reformaconstitucional de 1942. En la patria de Washington rige desde 1791 con la Carta de Derechos (en inglés, Bill of Rights), término con el que se conocen las diez primeras enmiendas de la Constitución de los Estados Unidos de América, que limitaron el poder federal norteamericano para “tomar” o confiscar la propiedad privada, garantizando los derechos y libertades de las personas. Apoyados en la QuintaEnmienda, los gobiernos se sirven del dominio eminente con el fin de adquirir tierras para construir obras públicas, pero deben pagar a los propietarios una justa indemnización. El dominio eminente se basa en el supuesto de que el Estado es el propietario originario de todas las tierras, criterio introducido también en nuestro país en 1920 por los ocupantes norteamericanos, cuando instituyeron elSistema Torrens mediante Orden Ejecutiva No. 511, del 1 de julio de ese año.
La Constitución de la República Dominicana consagra el derecho de propiedad como un derecho fundamental, “inviolable y sagrado” . Sin embargo, como tradicionalmente se le ha reconocido al Estado la potestad de apropiarse de un bien privado cuando ello venga en provecho de la colectividad, se entiende que “el derechode la propiedad no perjudica el dominio eminente del Estado” . Al respecto, afirma el profesor Lic. Manuel A. Amiama, en sus Notas sobre Derecho Constitucional (1980-74), que “la posibilidad de tomar la propiedad privada en tales casos no corresponde al antiguo concepto de la expropiación, sino más bien a la figura jurídica de la enajenación o venta forzosa”. Por su parte, el profesor Dr. HéctorDotel Matos, en su Manual de Derecho Administrativo (2005-222), sostiene que “el hecho o cadena de sucesos por razón del cual se despliega y ejecuta esa potestad, tiene por nombre procedimiento de expropiación forzosa o, escuetamente, expropiación”.
La ley dominicana, desde 1920, ha denominado “expropiación” al procedimiento correspondiente al dominio eminente del Estado, diferente al término“confiscación”, que es, nos parece, lo que quiso decir el profesor Amiama, refiriéndose a la simple “toma” de la propiedad privada por parte de las autoridades estatales sin conceder ningún derecho de indemnización para el propietario despojado, situación que puede dar lugar a que el dueño de la propiedad inicie “un litigio con la intención de hacer que el tribunal dictamine que la accióngubernamental ha resultado de hecho en una confiscación” y no en una expropiación legal y con apego al principio del debido proceso, acción que los norteamericanos califican como de “expropiación inversa” . Por tanto, continuaremos utilizando el término expropiación como aprehensión de dominio eminente.
“El derecho de propiedad tiene un carácter constitucional y, en principio, es absoluto,imprescriptible y oponible a todo el mundo, (…), salvo excepciones”, asegura el magistrado Rafael Ciprián en su Tratado de Derecho Inmobiliario, Volumen I (2009-99).
El Bloque de Constitucionalidad reconoce el carácter erga omnes del derecho de propiedad, pero, al mismo tiempo, también reconoce el dominio eminente, constituyendo, por tanto, la facultad del Estado para expropiar, la principal excepción...
Por Servio Peña
El Estado, el Distrito Nacional y los municipios dominicanos tienen el derecho de declarar como de utilidad pública o interés social cualquier terreno de propiedad privada y tomar posesión del mismo para fines generales, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o por sentencia de tribunal competente.
Esa facultad es lo quese conoce como “dominio eminente”, figura introducida en la legislación adjetiva de nuestra Nación por el gobierno de ocupación militar norteamericano (1916-1924), cuando dictó la Orden Ejecutiva No. 480, del 20 de mayo de 1920, llamada Ley de Dominio Eminente, todavía vigente, aunque varias veces modificada. Sustantivamente, la figura fue introducida en nuestro Pacto Fundamental con la reformaconstitucional de 1942. En la patria de Washington rige desde 1791 con la Carta de Derechos (en inglés, Bill of Rights), término con el que se conocen las diez primeras enmiendas de la Constitución de los Estados Unidos de América, que limitaron el poder federal norteamericano para “tomar” o confiscar la propiedad privada, garantizando los derechos y libertades de las personas. Apoyados en la QuintaEnmienda, los gobiernos se sirven del dominio eminente con el fin de adquirir tierras para construir obras públicas, pero deben pagar a los propietarios una justa indemnización. El dominio eminente se basa en el supuesto de que el Estado es el propietario originario de todas las tierras, criterio introducido también en nuestro país en 1920 por los ocupantes norteamericanos, cuando instituyeron elSistema Torrens mediante Orden Ejecutiva No. 511, del 1 de julio de ese año.
La Constitución de la República Dominicana consagra el derecho de propiedad como un derecho fundamental, “inviolable y sagrado” . Sin embargo, como tradicionalmente se le ha reconocido al Estado la potestad de apropiarse de un bien privado cuando ello venga en provecho de la colectividad, se entiende que “el derechode la propiedad no perjudica el dominio eminente del Estado” . Al respecto, afirma el profesor Lic. Manuel A. Amiama, en sus Notas sobre Derecho Constitucional (1980-74), que “la posibilidad de tomar la propiedad privada en tales casos no corresponde al antiguo concepto de la expropiación, sino más bien a la figura jurídica de la enajenación o venta forzosa”. Por su parte, el profesor Dr. HéctorDotel Matos, en su Manual de Derecho Administrativo (2005-222), sostiene que “el hecho o cadena de sucesos por razón del cual se despliega y ejecuta esa potestad, tiene por nombre procedimiento de expropiación forzosa o, escuetamente, expropiación”.
La ley dominicana, desde 1920, ha denominado “expropiación” al procedimiento correspondiente al dominio eminente del Estado, diferente al término“confiscación”, que es, nos parece, lo que quiso decir el profesor Amiama, refiriéndose a la simple “toma” de la propiedad privada por parte de las autoridades estatales sin conceder ningún derecho de indemnización para el propietario despojado, situación que puede dar lugar a que el dueño de la propiedad inicie “un litigio con la intención de hacer que el tribunal dictamine que la accióngubernamental ha resultado de hecho en una confiscación” y no en una expropiación legal y con apego al principio del debido proceso, acción que los norteamericanos califican como de “expropiación inversa” . Por tanto, continuaremos utilizando el término expropiación como aprehensión de dominio eminente.
“El derecho de propiedad tiene un carácter constitucional y, en principio, es absoluto,imprescriptible y oponible a todo el mundo, (…), salvo excepciones”, asegura el magistrado Rafael Ciprián en su Tratado de Derecho Inmobiliario, Volumen I (2009-99).
El Bloque de Constitucionalidad reconoce el carácter erga omnes del derecho de propiedad, pero, al mismo tiempo, también reconoce el dominio eminente, constituyendo, por tanto, la facultad del Estado para expropiar, la principal excepción...
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