Dominio Público

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
DERECHO ADMINISTRATIVO: CICLO I/2012

Generalidades del Dominio Público

1. Definición: Se define doctrinariamente al Dominio Público como un conjunto de bienes de propiedad pública del Estado, lato sensu, afectados al uso público, directo o indirecto de los habitantesy sometidos a un régimen jurídico especial de derecho público, y por tanto exorbitante de derecho privado.
Para Marienhoff consiste en “un conjunto de bienes que, con los fines que con ellos se pretende satisfacer, hállanse sometidos a un régimen especial de derecho público”. Garrido Falla define al dominio público como “el derecho de propiedad que el Estado tiene sobre determinados bienes, encuanto sometidos a un régimen jurídico exorbitante de derecho privado.”
Su definición legal la establece el articulo 571 inciso primero del Código Civil, que literalmente dice: “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda”.
Jurisprudencialmente la Sala de lo Contencioso Administrativo al hablar de dominio público, hace referencia a su definición entendiéndolocomo “una masa o conjunto de bienes sometidos a un régimen jurídico especial de derecho público; se trata de una afectación de Ley respecto de un conjunto de bienes propiedad del Estado -lato sensu-, cuyo uso se concede a los habitantes del mismo de manera directa o indirecta; consecuentemente, la situación jurídica de los bienes nacionales de uso público dependerá de la voluntad del legislador,quien declarará tal calidad a un conjunto de bienes, determinados o indeterminados, naturales o artificiales”.
Además dicha Sala, al respecto de lo que debe entenderse por dominio publico, dice: “todos los bienes cuyo dominio es ejercido por la Nación toda -el Estado, se diría más técnicamente, entendido en forma centralizada o descentralizada-, se denominan bienes nacionales…”
Correspondeadvertir que el dominio público no es creación de la naturaleza; no hay bienes públicos naturales o por derecho natural. El dominio público es un concepto jurídico; su existencia depende de la voluntad del legislador. Determinar cuando un bien queda sometido al régimen jurídico del dominio público es una cuestión teleológica: es preciso que dicho bien estén afectados al “uso público”, ya sea directoo indirecto.
En síntesis, y como bien se ha dicho, la noción de dominio público, en esencia, gira en torno de la determinación de tres circunstancias básicas a saber: 1) quien es el titular de ese dominio; 2) que clase de bienes integran o pueden integrarlo; y 3) cual es su destino o finalidad a la que están afectados esos bienes.

2. Acepciones: El léxico jurídico actual utiliza distintosvocablos que hacen referencia a un idéntico concepto: el de “dominio público”. Así hablamos de “bienes dominiales o dominicales” “bienes públicos” o simplemente “dominialidad”. Constitucionalmente en nuestro país, se regulan bajo la denominación de “hacienda pública,” y otros autores consideran a bien llamarles “patrimonio del Estado”.

3. Naturaleza: la naturaleza jurídica del dominiopublico es la de una propiedad pública, un dominio condicionado por las modalidades del sujeto que es titular de el, y por las finalidades a que esta destinado, que son a la postre de interés público. (Escola)

4. Elementos: El concepto de dominialidad pública está integrado por cuatro elementos: subjetivo, objetivo, teleológico y normativo.

1) Elemento subjetivo: hace referencia al sujetotitular de la cosa. Nuestra Sala de lo Contencioso Administrativo (en adelante SCA), al respecto de este tema establece: “los bienes nacionales de dominio público, no son res nullius, pues en ese caso cualquier persona podría apropiarse de ellos y no habría razón alguna para el dominio público y por otro lado, ningún particular puede ser titular del dominio público, coligiéndose de ello, que la...