dominio publico


DOMINIO PÚBLICO

1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

La noción de Dominio Público es tan antigua como las primeras comunidades humanas; por ello, tratar de comprender el desarrollo histórico del concepto, deberá contribuir a su conocimiento con los caracteres específicos que hoy la determinan.

En Grecia por ejemplo, la extensión del dominio público fue en principio muy considerable, gracias a lasconfiscaciones que constituyeron uno de los medios para aumentarlo pero se confundían con los bienes de dominio privado.

La noción del Dominio Público, como bienes sustraídos de la regulación del Derecho Privado se remonta al Derecho Romano, en el cual si bien es cierto se conceptualizó la cosa pública en el sentido de ente corpóreo (res publicae), no se desarrolló una teoría o un concepto de loque podría llamarse el dominio público ni bienes públicos acorde con el desarrollo que se hace a lo largo y al interior del IUS CIVILE ni con la función de los mismos. Recordemos que en Roma la idea del dominio público tardó en construirse y se desarrolló a la sombra de la idea religiosa.

En tal sentido, interesa el concepto de res publicae, (cosas de propiedad pública), en la medida que seacerca mucho al concepto del dominio público con las diferencias propias de una cultura política y jurídica muy distinta a la nuestra; si bien es cierto tenían las características de inalienabilidad e imprescriptibilidad, ello no significaba que eran los únicos (por cuanto la res divini y la res comunes también detentaban dichas características).

Señala BIONDI1“La noción de la “res publicae” comocosa fuera del comercio, era considerada propiedad indivisible del Pueblo Romano representado por sus instituciones”; evolucionado el concepto encontramos la res publicae in uso público(la res publicae propiamente dicha); la res comunes (la misma que no es propiedad de nadie, constituida por los bienes de la naturaleza como los mares y el aire, etc.) lo que hoy podría constituir el dominiopúblico natural o por naturaleza (disfrute de todos); y la res universitatis(caminos, plazas) cuya titularidad se adscribe a lo que hoy bien podría llamarse ciudades (bienes domínales artificiales).2

No solo encontramos en el derecho romano las características de la imprescriptibilidad e inalienabilidad, se encuentra presente asimismo en esta época de igual modo, la figura de la publicatioo dictatio;consistente en la declaración de la autoridad competente, mediante la cual se da al bien la calidad de pública. Hoy podría ser una especie de acto de derecho público; institución que podría constituirse según nosotros en el precedente de la denominada AFECTACION.

De lo expuesto resultará que el concepto de dominio público como tal, no fue conocido por el Derecho Romano, siendo fruto deelaboración posterior (medieval). Es en la edad media, donde al darse una confusión entre el “dominium” y el “imperium” (propiedad y poder llegan a entenderse como uno solo).

Es por ello, que el criterio esencialmente objetivo que habían utilizado los juristas romanos para definir los bienes públicos se transforma en un criterio subjetivo, según el cual la integración de bienes en el régimen especialde las cosas públicas se produce por medio de su adquisición dentro del patrimonio del monarca y no por virtud de su uso o finalidad social, siendo así SANCHEZ MORON3señala: “La razón por la que se dota de tal forma a los bienes del monarca de la protección heredada del sistema romano, no es otra que asegurar la indivisibilidad del poder monárquico y garantizar una fuente de ingresos permanentespara la corona”.

Con la Revolución Francesa, se da una depuración técnica del concepto “dominio público” se trata de abordar el problema de su naturaleza jurídica. La primera referencia legal se concreta en la Ley de Asamblea del 22 de noviembre de 1790 relativa a los bienes de lo que se denomina “dominio nacional”. Esta Ley le atribuye a los bienes que eran titularidad del monarca un nuevo...