DOMINO

Revista
2010] de Derecho Vol. XXIII - Nº 1 - la potestad legislativa…
eduardo cordero quinzacara: Julio 2010 Páginas 125-153
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LA POTESTAD LEGISLATIVA, LOS TIPOS DE LEY Y
SUS RELACIONES INTERNAS EN EL DERECHO NACIONAL
Eduardo Cordero Quinzacara*
Resumen

Este trabajo hace una revisión de los tipos de leyes previstos en nuestro ordenamiento jurídico, con
el objeto de establecer sunaturaleza y los principios que han de regir en los casos de conflictos de
normas, teniendo presente los criterios sentados por la doctrina nacional y la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional de Chile. El autor sostiene que no existe un concepto sustantivo de los
tipos legales y que las relaciones entre estas leyes se deben resolver, por regla general, conforme
al principio delprocedimiento, sin perjuicio de que en algunos casos también haya una posible
aplicación del principio de jerarquía.
POTESTAD LEGISLATIVA – TIPOS DE LEYES – CONFLICTOS DE NORMAS

Legislative power, types of law and internal relations in the national law
Abstract

This research reviews the types of laws in the Chilean legal system in order to establish its
nature and principles which should solve theproblem of clash of norms, keeping in mind the
criteria of legal doctrine and the jurisprudence of the Chilean Constitutional Court. The author
maintains the inexistence of substantive concept of the types of laws and that the relationship
between these laws must be resolved, as a rule, under the principle of the procedure or, in some
cases, the principle of hierarchy.
LEGISLATIVE POWER –TYPES OF LAW – CLASH OF NORMS

* Abogado, Doctor en Derecho, Profesor de Derecho administrativo de la Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, Valparaíso, Chile. eduardo.cordero@ucv.cl. Este trabajo es parte de una investigación
financiada por FONDECYT referida al proyecto “El ordenamiento jurídico chileno y el nuevo sistema de
fuentes” Nº 1080619.
Artículo recibido el 19 de marzo de2010 y aceptado para su publicación por el Comité Editorial el
28 de mayo de 2010.

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[VOLUMEN XXIII- Nº 1

1.  Antecedentes generales: del monismo legislativo
a la pluralidad de leyes

L

a entrada en vigencia de la Constitución de 1980, ocurrida el 11 de marzo de
1981, implicó un cambio sustancial en el sistema de fuentes del derecho nacional, especialmenterespecto de la ley, cuyo protagonismo en los ordenamientos
jurídicos desde el siglo XIX es indiscutible.
La ley ocupa un lugar central dentro de la articulación del sistema jurídico, en la
medida que es un instrumento que proyecta las normas y previsiones constitucionales,
prescribe y disciplina de forma sustantiva el contenido medular del ordenamiento jurídico
y define, a su vez, los márgenes deactuación de las normas administrativas, especialmente
aquellas que emanan de la potestad reglamentaria. Sin embargo, desde fines del siglo XIX
esta fuente fue perdiendo las características y, por tanto, la función que tenía asignada
en el marco del Estado liberal de Derecho, llegando a ser una norma contingente y de
coyuntura que estaba lejos de los caracteres de generalidad, abstracción ypermanencia
con los cuales fue concebida por las ideas liberales1. Esto llegó a tal punto en nuestro
país, que el Gobierno y el Congreso plantearon seriamente la posibilidad de revisar esta
situación y establecer un sistema que le diera a la ley un carácter normativo, general, de
marco o de bases, con la finalidad de recuperar esta función articuladora de las demás
normas y lograr un mejorjuego y coordinación con la regulación reglamentaria2.
La Constitución de 1980 innova de forma sustantiva sobre la materia yendo aún
más lejos, en la medida que impone a la ley el deber de regular las materias estableciendo normas de carácter general y obligatoria que estatuyan las bases esenciales de un
ordenamiento jurídico (artículo 63 Nº 20), de tal forma que la regulación de materias
de...