Dos clases de politicas educativas

Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe Partnership for Educational Revitalization in the Americas

N˚ 36

Dos Clases de Políticas Educativas. La Política de las Políticas Públicas(*)

Juan Carlos Navarro
Agosto 2006

(*)

Este documento fue originalmente publicado como el Capítulo 10 de La Política de las Políticas Públicas. Progreso económico ysocial en América Latina (IPES). Informe 2006. Banco Interamericano de Desarrollo. El libro se puede adquirir en http://shop.iadb.org/iadbookstore. El PREAL agradece la autorización del Banco Interamericano de Desarrollo para reproducir este capítulo en la Serie PREAL Documentos.

Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad del autor y no comprometen a PREAL ni a las institucionesque lo patrocinan.

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ÍNDICE

LA POLÍTICA EDUCATIVA NO ES DE UNA SOLA CLASE, SINO DE DOS CLASES: LA DE EXPANSIÓN Y AUMENTO DE LAS TASAS DE MATRÍCULA, Y LA QUE PROCURA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICIENCIA

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CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA: MODELO GENERAL

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LAPOLÍTICA EDUCATIVA Y EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA (PFP) GENERAL: ALGUNOS EJEMPLOS México: descentralización México: incentivos y evaluaciones docentes Argentina: descentralización Argentina: incentivos docentes solo de nombre Brasil: estrategia para arreglar la descentralización Chile: ¿excepción a la regla? La creación de incentivos docentes

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CONCLUSIÓN: LA DINÁMICACONJUNTA DE LOS PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICA (PFP) EN LAS ESFERAS NACIONAL Y EDUCATIVA

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LA POLÍTICA EDUCATIVA NO ES DE UNA SOLA CLASE, SINO DE DOS CLASES: LA DE EXPANSIÓN Y AUMENTO DE LAS TASAS DE MATRÍCULA, Y LA QUE PROCURA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EFICIENCIA La educación es un ámbito que ha sidoobjeto de una intensa reforma en América Latina en los últimos 15 años. Todos los países de la región han introducido cambios significativos a sus sistemas educativos. Paradójicamente, toda esta actividad ha coincidido con una percepción generalizada de que en la práctica es muy difícil lograr el cambio educacional y que algunos elementos fundamentales casi no han cambiado. ¿Por qué? De un análisisminucioso se desprende que se están aplicando dos clases de políticas educativas. La primera engloba un conjunto de políticas básicas para mejorar la calidad y eficiencia, que son muy rígidas y resisten todo cambio fundamental. La segunda abarca un conjunto de políticas periféricas, relacionadas con la expansión y crecimiento de la matrícula, que son sumamente adaptables y hasta volátiles, y sonobjeto de modificaciones regulares, quizás con demasiada frecuencia. Para entender por qué el cambio es difícil hay que comprender a los actores principales, sus preferencias y horizontes temporales, cómo se alinean sus intereses y, por ende, las posibilidades de conflicto o cooperación, así como los entornos en que se formula la política. Asimismo, exige comprender los elementos distintivos delproceso de formulación de políticas (PFP) en el sector educativo, y cómo ese PFP sectorial interactúa con el PFP general en los países.

A continuación se analizan seis ejemplos de la formulación de la política educativa en cuatro países: Argentina, Brasil, Chile y México. Una de las políticas examinadas es de tipo básico porque toca la esencia misma de la economía política de la educación: elestablecimiento de incentivos y evaluaciones docentes. La otra, la descentralización, es también bastante generalizada en la región pero es de carácter más periférico. El análisis ayuda a explicar por qué no todos los cambios en el ámbito de la educación son políticamente factibles, y al mismo tiempo demuestra que hay cambios que vale la pena efectuar. Al igual que cualquier otro sector, pero quizás...