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ORGANIZACION DEL ESTADO Y LOS PODERES PÚBLICOS

I.- El Estado

Es una realidad histórico—social. Aristóteles afirmaba quo “quien no tiene necesidad de otros hombres o no se resuelve a vivir con ellos es un bruto o un Dios” y León XIII en Inmortale Dei (1885) sostenía “que el hombre está naturalmente ordenado a vivir en comunidad política porque, no pudiendo en soledad procurarse todoaquello que la necesidad y el decoro de la vida corporal exige, como tampoco lo que conduce a la perfección de su ingenio y de su alma, ha sido providencia de Dios que haya nacido dispuesto al trato y sociedad con sus semejantes, ya doméstica, ya civil, la cual es la única que puede proporcionar lo que basta a la perfección de la vida”.
Caracteriza al hombre su instinto social pues sólo enconvivencia con los demás puede realizarse, Santo Tomás sostenía que el hombre es por naturaleza animal política y social. Juan XXIII señala, en Mater et Magistra (1961), que “la socialización es uno de los aspectos característicos de nuestra época. Es una multiplicación progresiva de contactos en la vida común; engendra formas diversas de vida y de actividades asociadas y la instauración deinstituciones jurídicas”.
El Estado, como expresión de organización política se estructura a partir del Renacimiento. Se le define como “una reunión permanente e independiente de hombres propietarios de un cierto territorio común y asociados bajo una misma autoridad con un fin social.
La primera vez que fue utilizada la palabra Estado, fue en la obra El Príncipe, de Nicolás Maquiavelo en 1515, en la quese señala que: “Todos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen soberanía sobre los hombres han sido o son repúblicas o principados”.
En Maquiavelo el concepto de Estado está vinculado a la idea de poder, de dominación. El concepto de Estado es desarrollado por muchos autores, pero nos quedaremos con dos de ellos:
- George Jellinek (“Teoría general del Estado”): “El Estadoes una corporación formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio”.
- André Hauriou (“Derecho Constitucional e instituciones políticas”): “El Estado se define como una agrupación humana fijada en un territorio determinado en que existe un orden social, político y jurídico, orientado al bien común, establecido y mantenido por una autoridaddotada de poderes de coerción”.

Clasificación de los Estados

Los Estados pueden ser clasificados desde distintos puntos. En relación a su conformación o estructura, se habla de Estado unitario y de Estado federal.
El Estado unitario es aquel en que desde un solo centro se expresa el poder político. “La estructura de poder, la organización política es única, en tanto que un solo aparatogubernamental cumple todas las funciones estatales. Los individuos obedecen, a una sola y misma autoridad, viven bajo un solo régimen constitucional y son regidos por una legislación común. El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado, se dirige a una colectividad única”.
Salvo el ensayo federalista de 1826, Chile ha sido siempre un Estado unitario. El artículo 3°de la Carta Fundamental se inicia expresando que “el Estado de Chile es unitario”.
En nuestra organización política tradicional el poder lo ejerce un Presidente de la República, con funcionarios de su dependencia (Intendentes y Gobernadores Provinciales, en cada sección del territorio nacional) un Congreso Nacional bicameral (Cámara de diputados y Senado); un Poder Judicial integrado por laCorte Suprema, Cortes de apelaciones y Juzgados a lo largo del país; además de servicios públicos nacionales, etc.
El titular de la soberanía no es el pueblo, sino la Nación, ente ficticio.
El carácter “unitario” del Estado no se contrapone con que la administración pueda ejercerse de acuerdo a fórmulas de concentración o descentralización. En 1974 se inicio en nuestro país un proceso de...