dr khapa

 LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO Y EN EL MUNDO

Intervención del Dr. Árpad Kovács
Presidente de la Organización Internacional de Instituciones de Auditoría Superior (INTOSAI); Presidente de la Oficina Estatal de Auditoría de Hungría.
En el Foro (Internacional “La Fiscalización Superior en México y el Mundo”
H. Cámara de Diputados
México D.F., a 15 de junio de 2005.


PAPEL DE LASINSTITUCIONES DE AUDITORIA SUPERIOR EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN SOCIAL
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Las Instituciones de Auditoría Superior cuyo papel y las funciones que ellas representan están ganando importancia. Los cambios políticos y económicos en verdad reaccionan a los procesos de auditoría, cambiando su objetivo y ámbito de actividad.
Uno de los elementos básicos de los cambios del mundo globalizado es laextensión del imperio de la ley y el fortalecimiento de la democracia. Esto inevitablemente ha llevado a la existencia de los llamados contrapesos contra el exceso de Poder Central (ejecutivo). Además de las tres ramas del poder gubernamental explicadas por Montesquieu, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, surgieron contrapesos tales como Instituciones de Auditoria Superior independientes,Bancos Centrales, Cortes Constitucionales, Ombudsmen, etc. Después de tomar en consideración estos factores no podenmos seguir hablando sobre la separación tradicional del Poder del Estado en solamente tres ramas. Los gobiernos deberían reconocer la existencia de estas actividades de control conectadas con los Parlamentos Nacionales así como su indepoendencia de los gobiernos.
La ciencia de lapolitología está hablando más frecuentemente acerca del actual déficit demócratico. Debemos enfrentarnos al hecho de que periódicamente la eficiencia, la efectividad y la posibilidad de mecanismos de control demócratico están entrando en conflicto entre sí. En tales situaciones las instituciones de Auditoría Superior como organizaciones independientes podrían desempeñar un papel importante en ladisminución de este déficit demócratico, aplicando consistentemente los requerimientos de traansparencia y efectividad durante su actividad de auditoría.
Es un hecho histórico que las Instituciones de Auditoría Superior desempeñaron un papel importante en la construcción de las nuevas democracias. La transformación de los países de Europa Oriental en economías de mercado podría ser un buenejemplo de lo anterior. En estos países primero los sistemas de partido de estado tuvieron que ser desmantelados. Como resultado el número de actores políticos y de aquellos involucrados en los juegos de poder se incrementó y surgió una oposición política basada en el pluralismo ya que antes no había ninguna oposición política. De tal manera, la democracia tuvo que ser creada y por esa razón estásituación fue diferente de los países en los que la democracia era una forma de vida natural. De hecho, en esta región el establecimiento del marco legal, constitucional e institucional de una economía de mercado, de la privatización y de la desregulación fue posible solo después de realizar la tarea antes mencionada. Las instituciones de Auditoría Superior fueron establecidas como parte de esteproceso y su importante misión fue la de apoyar el establecimiento del imperio de la ley y convertirse en la conciencia de la sociedad.
Después de un receso de 50 años, Hungría se convirtió otra vez en una república democrática parlamentaria donde la actividad de la Oficina Estatal de Auditoría está fuera del ámbito de autoridad y del control del poder ejecutivo. El “acelerado despegue” de Hungría enel camino de la democracia fue sin duda apoyado por hecho de que la Oficina Estatal de Auditoría igual que la corte constitucional, se convirtió en una institución garante de la transformación del sistema político que ciertamente contribuyo a eliminar los contratiempos y barreras durante los cambios demócraticos. Me gustaría enfatizar que la demanda de dar vida a una organización que apoyará los...