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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA

CONSEJERO PONENTE: MAURICIO FAJARDO GÓMEZ

Bogotá, D.C. Junio cinco (5) de dos mil ocho (2008).


Proceso Nº: 15001233100019880843101- 8031
Radicación Nº: 8431
Actor: Constructores Limitada
Demandado: Fondo Vial Nacional
Referencia: CONTRACTUAL- Apelación Sentencia


Procede la Sala a decidir el recurso deapelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Boyacá el día 19 de octubre de 1992, mediante la cual se dispuso:

"1º. Abstenerse de tramitar el incidente de nulidad propuesto por la parte actora.”

“2º. Declarar la caducidad de la acción y, en consecuencia, inhibirse para fallar de fondo el asunto”.


1. ANTECEDENTES

1.1. La demanda.En ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, la sociedad Constructores Ltda., por intermedio de apoderado judicial, formuló demanda en contra del Fondo Vial Nacional, mediante escrito radicado el 29 de febrero de 1988 ante el Tribunal Administrativo de Boyacá, en el cual solicitó se hicieran las siguientes declaraciones:

“PRIMERA: Queel Fondo Vial Nacional incumplió el contrato número 601 de 1984, suscrito entre dicha entidad y la sociedad CONSTRUCTORES LIMITADA.

SEGUNDA: Que como consecuencia, el FONDO VIAL NACIONAL es responsable y debe indemnizar a la SOCIEDAD CONSTRUCTORES LIMITADA los perjuicios por ella sufridos, por razón o con ocasión del incumplimiento contractual, constituidos, entre otros, por los daños directos eindirectos, en sus aspectos de daño emergente y lucro cesante, los perjuicios materiales y los sufridos en el “good will” o buen nombre empresarial de mi poderdante.

TERCERA: Que el monto indemnizatorio debe actualizarse o corregirse monetariamente, a fin de que se compensen los efectos de la pérdida del poder adquisitivo del dinero (inflación) entre la época de causación del daño y la fecha dela sentencia.

CUARTA: Que por concepto de indemnización del lucro cesante, se condene al Fondo Vial Nacional al pago de intereses comerciales sobre el valor del daño emergente actualizado para el período comprendido entre la época de causación del daño y la fecha de la sentencia.

QUINTA: Que se condene al FONDO VIAL NACIONAL al pago de las costas del juicio y las agencias en derecho en lacantidad que determine esa Corporación.

SEXTA: Que el FONDO VIAL NACIONAL pagará en favor de mi representada intereses comerciales sobre la cantidad líquida reconocida en la sentencia durante los seis (6) meses siguientes a su ejecutoria, o intereses moratorios después de ese término, tal como lo prescribe el artículo 177 del C.C.A.” (fls. 91 a 93, cd. ppal.).

Como pretensión subsidiaria formuló lasiguiente:

“Que para indemnizar el lucro cesante se condene al FONDO VIAL NACIONAL a pagar intereses sobre el valor del daño emergente actualizado, para el período comprendido entre la época de causación del daño y la fecha de la sentencia, a la tasa que compense plenamente el perjuicio consistente en no haber recibido en la oportunidad prevista los ingresos provenientes de la ejecución delcontrato y, consecuentemente, en no haberle podido dar a tales dineros una destinación productiva”.

1.2. Hechos.

Narra el demandante que previo el procedimiento de la Licitación Pública número 023-84 INT, entre el Fondo Vial Nacional y la sociedad Constructores Limitada, se celebró el contrato de obra pública número 601 de 1984, cuyo objeto consistía en la pavimentación de algunas calles deChiquinquirá y la construcción y pavimentación del sector Chiquinquirá–Curubitos de la carretera Chiquinquirá-Otanche, de acuerdo con los planos y especificaciones suministrados por el Fondo Vial Nacional; dicho contrato se perfeccionó el 19 de febrero de 1985, fecha a partir de la cual empezaba a correr el plazo de ejecución pactado en doce (12) meses; el valor se acordó por el sistema de precios...