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ANALISIS

Gobernabilidad en Perú
Juan Velit

La gobernabilidad emergió como "masa crítica" de
un núcleo de preocupaciones políticas en las
democracias occidentales a mediados de los
setenta, cuando se puso en evidencia las
limitadas capacidades de respuesta de las
instituciones sociales en Europa, Norteamérica y
Japón para enfrentar las demandas populares y la
diversidad de interesesque era impostergable
conciliar para lograr una óptima administración.
De manera más urgente el tema del buen
gobierno se puso sobre el escenario de las
decisiones cuando se suscitó el colapso del
totalitarismo en Europa Oriental y el derrumbe de
la Unión Soviética hicieron evidente los temas de
legitimidad, eficacia y eficiencia de los regímenes
políticos.i
Actualmente, el concepto degobernabilidad
es en sí neutral y significa "ejercicio de autoridad,
control o más ampliamente: gobierno". El término
gobierno está íntimamente asociado a gobernabilidad el mismo que puede definirse como dirección
y control políticos ejercidos sobre las acciones de
los miembros ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades y estados.
Pero si ajustamos más el nominalismo de
gobernabilidady lo embarcamos en un estricto
concepto politológico, podemos entender que su
significado se extiende a buen gobierno, a ejercicio del poder eficiente, eficaz y legítimo; también
es una investidura necesaria para el logro de
objetivos sociales y económicos. Importante es
destacar, en un proceso de instrumentalización de
a gobernabilidad, la noción de eficiencia, en la
linealidad dealcanzar los objetivos del gobierno
en forma transparente y sin dispendio de
recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr
estos objetivos manteniendo la estabilidad y la
credibilidad de las instituciones y el sistema
político; y la de legitimidad, a los límites impuesto
por la ciudadanía, la misma que reconoce el
derecho a ejercer el poder e identificarse con las
instituciones del Estado.12

El trabajo en el área de gobernabilidad es
habitualmente interdisciplinario y traspasa los
límites de la economía, la ciencia política, la
filosofía, la sociología y la administración. El
concepto ha sido abordado desde vertientes tan
disímiles como la normativa ()cómo deben comportarse los gobiernos?) hasta la positiva ()cómo
se comportan los gobiernos?). Esta distinción
AristotélicaMaquiavélica ha sido de antiguo una
preocupación constante de los observadores
como de los actores políticos.ii
Recién en los años ochenta surgió como
tema de debate en los países en desarrollo.
América Latina, tuvo en este mismo lapso un
proceso de transición de regímenes autoritarios a
democráticos y fue una ocasión propicia para
introducir tanto reformas políticas como económicas. Laspresiones que se generaban en Africa y
Asia, continentes con realidades similares a
Latinoamérica, obligaron a nuestra región a replantearse las formas de gobierno.
Por otro lado, gran parte de la población
latinoamericana ante la incapacidad de regímenes democráticos ha considerado que sistemas
"duros" le proporciona mayores niveles de seguridad y confianza en el gobierno y que las fórmulasparticipativas y consensuales dificultan las reformás económicas, sociales y políticas de algunos
países.iii
Es evidente que la experiencia histórica ha
demostrado que no existe contradicción alguna
entre eficiencia en el poder y democracia y que
por el contrario son dos conceptos que se refuerzan. El diálogo, la participación popular y el consenso son factores indispensables para lainstrumentalización de un proceso de gobernabilidad
eficiente y eficaz.
Es importante en la mentalización de una
propuesta de gobernabilidad en Perú, tener en
consideración sus rasgos históricos, que de

FASOC, Año 13, N1 4, octubre-diciembre, 1998

ANALISIS

alguna manera han condicionado el comportamiento de sus habitantes.

fue el robo de las ánforas electorales en un
alejado poblado...