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PRINCIPIOS AGRARIOS DEL PLAN DE AYALA
DEL 28 DE NOVIEMBRE DE 1911
Por el licenciado Mario

RUIZ MASSIEU

SUMARIO:

I. Antecedentes. II. Restituci6n de tierras y tribunales especiales. III. Dotación, expropiación ycoexistencia de las propiedades privada y social.
IV. Nacionalización de tierras. V. Algunas opiniones.

1. Antecedentes

1. Es de todos sabido que la Constitución de 1917 fue producto del
movimiento revolucionario de 1910 iniciado por Madero y apoyado por
enonnes contingentes campesinos que veían en la figura maderista la gran
posibilidad de reivindicar sus tierras. Tanto al norte como al sur del país,millares de humildes trabajadores del campo dejaron sus pocas pertenencias, enarbolando cualquier instrumento como arma en contra del dicta~
dor Porfirio Díaz y del régimen de explotación que éste representaba. Como
lo han señalado varios autores, sin las desigualdades en el campo, el movimiento revolucionario no hubiera triunfado.
2. Ante esta situación de profunda desigualdad en el agro, en elque
el pals poco antes de la Revolución Mexicana de 1910 mostraba que el
96% de las cabezas de familia rurales no tenían tierra. Mientras que
solamente el 1% de la población controlaba el 97% del territorio mexicano; de las cuales, sólo 834 hacendados poseían cerca de la mitad del
territorio,1 un movimiento social de esa Índole tenía grandes posibilidades de prosperar. Así lo comprendió Francisco 1.Madero cuando publicó
su famoso libro "La sucesión presidencial en 1910" en el que manifestaba respecto a la situación en el campo:
"En este ramo tan importante de la riqueza pública, poco ha hechQ el
gobierno por su desarrollo, pues con el régimen absolutista, resulta que
los únicos aprovechados de todas las concesiones son los que lo rodean,
1 Consultar el documento presentado por el Gobierno deMéxico, ante la Segunda Conferencia Mundial de Reforma Agraria Rural, en la sede de la FAO,
Roma, Italia, publicado en la URevista del México Agrario", núm. 1 de 1979.

DR © 1980, Revista de la Facultad de Derecho de la UNAM

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MARIO RUIZ

MASSIEU

y más particularmente en el caso actual toda vez que uno de los medios
empleados por el general Díaz para premiar a los jefes tuxtepecanos,
ha sido darles grandes concesiones de terrenos, lo que constituye una
rémora para la agricultura puesto que los grandes propietarios raras
veces se ocupan en cultivar sus terrenos, concretándose generalmente al
ramo de ganadería,cuando no los dejan abandonados para venderlos
después a alguna compañía extranjera, como sucede con más frecuencia.
"Las concesiones para aprovechamientos de aguas en los ríos han sido
inconsideradas, y siempre van a dar a manos del reducido grupo de
favo"ritos del gobierno, resúltando que el agua no se aprovecha con tan
buen éxito como hubiera sucedido subdividiéndose entre muchos agri~
cultoresen pequefla escala.
"El resultado de esta política ha sido que el país, a pesar de su vasta
extensión de tierras laborables, no produce el algodón ni el trigo nece~
sario para su consumo en años nonnales, y en años estériles tenemos
que importar pasta el maíz y el frijol, bases de la alimentación del pueblo mexicano". 2
Si bien es cierto que lo expuesto por Madero no reflejaba la realidad
de ladifícil situación en que se encontraban los campesinos de México,
en parte porque la zona norte del país no tenía problemas agrarios tan
graves como los del sur, y en parte porque el propio Madero representaba
a los ricos haceridados norteños, si señala que el procedimiento seguido
en el, porfiriato respecto a la entrega de tierra~ era sumamente desigual
e injusto.
3. Más tarde, y ante el fraude...