Dº constitucional

LECCIÓN 13: El proceso de construcción del Estado autonómico y su consolidación:
2. Las disposiciones constitucionales sobre la organización territorial del Estado
La apertura de la constitucion a desarrollos territoriales diversos, su renuncia a cerrar en su texto la articulacion territorial del estado que conduciria a un modelo abierto en lo que a la constitucional territorial se refiere,fue criticada al principio por ambigua e inconveniente. Desde 1978 la valoracion que merece es positiva. La clave que mejor explica este inesperado exito reside en la combinacion del principio autonomico con lo que se ha denominado "principio dispositivo". Es esta una opcion constitucional esencial consistente en hacer de la autonomia una facultad, una disponibilidad del sistema, no una imposicion.De este modo el principio dispositivo pasa a ser definitorio de las distintas modalidades de acceso a un determinado regimen de autogobierno territorializado, pero tambien de la correlativa arquitectura institucional y del correspondiente listado competencial.
Por lo que se refiere al primero de los principios referidos, el art.2 dice: La constitucion se fundamenta en la indisoluble unidad de lanacion española, patria comun e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Ha de observarse de entrada que la constitucion distingue dos situaciones subjetivas(la de nacionalidad y la de region).
Por su parte el art.137 dice: el estado se organiza territorialmente enmunicipios, provincias y en las comunidades autonomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomia para la gestion de sus respectivos intereses. Solo en el art.143 van a quedar determinadas las instancias territoriales legitimadas para el ejercicio de ese derecho a la autonomia genericamente atribuido a nacionalidades y regiones: unas y otras pueden activar el principio de acceso a laautonomia. A partir de dicha activacion del principio autonomico por su concrecion a traves del principio dispositivo, el modelo resultante va a denominarse "Estado Autonomico" español.
Los arts. 143 a 146 y 151,152 van a establecer dos procedimientos de acceso a la autonomia, uno representaria el modelo comun u ordinario y otro el extraordinario, por su dificultad.
Hay tres clausulas paradefinir al estado autonomico: Las clausulas de intervencion estatal(art 144), Las clausulas de intervencion estatal sobre el orden competencial(art 150), Las clausulas para el reconocimiento de los derechos historicos de las comunidades forales y regimen economico fiscal especial de canarias.
3. El tratamiento constitucional de la autonomía local
El art. 137 CE reconoce la autonomia no solo denacionalidades y regiones, sino tambien de municipios y provincias, confirmandose dicha autonomia en los arts 140 y 141, respectivamente los titulares de la autonomia local no se limitan a las dos entidades citadas. Junto a ellas la propia constitucion reconoce tambien la existencia de administraciones propias para las islas e incluso la posibilidad de que se creen entidades supramunicipales distintasde la provincia.
El mayor problema que plantea la comprension constitucional de la autonomia local es el de determinar su naturaleza y alcance. Generalmente, se señala que existen diferencias cuantitativas y cualitativas entre ambos tipos.
- La autonomia de nacionalidades y regiones es mucho mas amplia que aquella de la que gozan los entes locales.
- La autonomia local posee una regulacionconstitucional mucho mas para que la de nacionalidades y regiones.
- La autonomia local tiene una dimension basicamente administrativa, limitandose al ejercicio de funciones ejecutivas y reglamentarias.
- Las comunidades autonomas, tienen fijado su marco de autonomia por la constitucion y por los estatutos de autonomia, basicamente. Sin embargo, la autonomia local se establece, a partir de los...