ecologia aplicada

CABRERO MENDOZA, Enrique:
“Las políticas descentralizadoras en el ámbito internacional: Retos y Experiencias”,
Nueva Sociedad Nº 142, 1996.( seleccionado para lectura curso: pp 85 a 89).


Es sabido que históricamente los diferentes regímenes han vivido una etapa de alta concentración de recursos y poder en su fase de fortalecimiento de un Estado-nación. En la lucha por ocupar un lugar propioen el escenario mundial, una identidad nacional y un orden social interno, se ha centralizado enormemente el poder de decisión en la tarea de gobierno, lo cual ha desencadenado desequilibrios regionales, estructuras estatales verticales y cerradas, y ha inhibido las identidades regionales y locales. Este tipo de evolución finalmente crea obstáculos al desarrollo al agotar la funcionalidad de lasestructuras estatales, y obliga al inicio de una fase de redistribución de los recursos y del poder, tanto de manera espacial como entre los diversos organismos y redes gubernamentales y no gubernamentales.

Esta fase redistributiva de recursos, espacios de decisión y responsabilidades, es en esencia un proceso descentralizador, el cual tendrá diferentes grados de profundidad, modalidades y ritmosparticulares según el país que lo emprenda, enfrentando de diferentes maneras los riesgos de dispersión, de pluralidad atomizada y, en suma, la propia crisis del Estado-nación. Es por esto que se puede hablar de una dinámica premanente de centralización-descentralización, proceso que tiende hacia uno u otro sentido en determinados momentos de historia.

En el presente artículo se estudian en unaprimera sección algunas caracterísiticas de las políticas descentralizadoras; particularmente las modalidades y obstáculos a que se enfrentan éstas en un conjunto de países. La información analizada en estos casos no es suficientemente profunda ni exhaustiva, por lo que deberá ser tomada como una primera aproximación. El objetivo de este análisis es observar algunas tendencias y limitantes comunesque permitan identificar las caracterísiticas del proceso descentralizador en las últimas décadas, más allá de las especificidades nacionales. En un segundo apartado se observan dichas tendencias a la luz de un marco de referencia que permita ubicar las experiencias nacionales. Sin embargo, es claro que el análisis de las políticas descentralizadoras en diversos países deberá continuarse con elobjeto de afinar los perfiles nacionales y profundizar teóricamente su estudio.

Experiencias nacionales de descentralización

Diferentes programas de descentralización se han llevado a cabo tanto en países descentralizados como en los que están en vías de desarrollo. Los resultados han sido igualmente variados. En algunos países se ha logrado dar mayor autonomía a los gobiernos locales, tanto paradiseñar sus propios planes de crecimiento local como para llevarlos a cabo. En otros, los programas de descentralización no han tenido mayor repercusión ya que, aun cuando formalmente se les ha otrorgado más poder a las autoridades locales para resolver sus propios problemas, en ocasiones no se les ha dado los instrumentos necesarios para llevar a cabo dichos proyectos (es decir, no ha exisitidoun apoyo financiero suficiente ni con personal calificado). En otras ocasiones esto se ha debido a la existencia de estructuras tradicionales de poder profundamente enraizadas, lo cual ha impedido lograr los efectos buscados.
Es claro que en algunos países la descentralización ha tomado la forma de desconcentración administrativa, a través de la cual el gobierno ha delegado algunas de sus funcionesen niveles más bajos de la pirámide burocrática, pero dentro de los mismos organismos o ministerios gubernamentales. En otros casos el gobierno ha creado organismos especiales localizados fuera de la estructura burocrática central. Dichos entes son controlados indirectamente por el gobierno y tienen a su cargo la provisión de ciertos servicios o funciones.

La descentralización significa que el...