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EL ESTADO Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS. LAS VISIONES DESDE EL
NEOINSTITUCIONALISMO*
Por María Graciela Mendíaz
Docente-Investigadora de la Universidad Nacional de Rosario
*Este trabajo sido realizado en el marco del Seminario de Doctorado “Lecturas para un
Sociología del Estado: desde el pensamiento clásico al contemporáneo.” Dr. Osvaldo Iazzetta.
Facultad de Ciencia Política y RelacionesInternacionales. Universidad Nacional de Rosario.
Calificación: 10 (diez) puntos. 2004.
INTRODUCCIÓN.

Las políticas públicas en su conjunto son un cristal a través del cual pueden
visualizarse transformaciones de las relaciones entre el Estado y la Sociedad.
Dicha afirmación subraya, en primer término, los dos elementos indispensables a
tener en cuenta para el análisis de las mismas. Y ensegundo lugar, remarca el carácter
dinámico de la dupla donde cada uno de los términos (el Estado y la Sociedad) son
categorías no estáticas. Y, por consiguiente, históricas por estar las relaciones entre
ambas sujetas a cambios.
Haciendo una mirada retrospectiva, desde la Economía Política se han visualizado
de diferentes maneras las modificaciones del vínculo entre el par citado. Distintasmiradas que corresponden a diferentes contextos socio-económicos, políticos, jurídicos,
filosóficos, ideológicos, éticos y culturales que han conducido a poner los acentos en la
Sociedad o el Estado para pensar y analizar las políticas públicas y que implícitamente
poseen distintas ideas acerca de lo que es el Estado. En tal sentido pueden señalarse dos
perspectivas diferentes, a saber: 1-lasocio-céntrica (representada por los modelos
funcionalistas, marxistas y neomarxistas) y 2-la estado-céntrica (esquemas de
“autonomía insulada” y elección pública).

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Pero entre ambas líneas de análisis -de acuerdo a la clasificación de Yves Meny y
Jean Claude Thoening (1992)- se encuentra la postura de P.Schmitter (1983), quien
acuña el concepto de Neocorporativismo, el cual representa elenlace entre estos dos
modos de pensar el Estado y la Sociedad. Y el Neoinstitucionalismo, perspectiva más
ecléctica que trata de conciliar las doctrinas de las perspectivas socio y estado céntricas.
En este trabajo, interesa abordar el debate que en estos últimos años se está dando
en las ciencias sociales alrededor del enfoque Neoinstitucionalista. Enfoque que está
produciendo interesantesplanteos en sus diversas aproximaciones (sociológicas,
históricas, económicas, políticas, antropológicas, etc.) 1 , pues vinculan actores,
motivaciones, actitudes, racionalidad con estructuras políticas, sociales y económicas.
A los fines de ordenar el trabajo, en primer lugar, se realizará una breve mirada a la
perspectiva socio-céntrica. Se entiende que en virtud de comprender lo querealmente
tiene de novedoso este nuevo institucionalismo es necesario enmarcarlo dentro del
debate dado en las ciencias sociales desde la segunda mitad del siglo XX.
Se avanza, en segundo lugar, sobre la perspectiva estado-céntrica para, finalmente,
adentrarse en el enfoque neoinstitucionalista.

1 Para un análisis detallado de las diferentes maneras de acercamiento a las instituciones, véaseJosé María Ghio (2001).
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UNA BREVE MIRADA A LA PERSPECTIVA SOCIOCÉNTRICA.
En los años de 1950 y 1960 los estudios de la sociología y la ciencia política
norteamericana, han estado centrados en la sociedad a fin de dar cuenta de la política y
las actividades de gobierno. El pluralismo y estructural-funcionalismo resultan, en tal
dirección, paradigmáticos.
El modelo funcionalista parte delsupuesto que las políticas públicas son producto
de lo que sucede en la sociedad donde el Estado no tiene capacidad de decisión. ¿Cómo
piensan la sociedad el pluralismo o el funcionalismo? David Easton (1969) la piensa en
términos de sistema político, las acciones del Estado se explican mediante las funciones
que desempeñan en pos de la estabilidad o supervivencia del sistema político como...