Econ Mico Sector Construcci N

El sector de la Construcción

Nuestro estudio dirá más bien relación con las normas de derecho urbano que rigen al sector de la construcción.
Entendemos por derecho urbano al “Conjunto de principios legales y doctrinarios referidos al desarrollo de la ciudad; distinguiendo entre el suelo de la ciudad o suelo urbano del suelo no urbano”. Para estos efectos definiremos como suelo urbano aquelcomprendido dentro de los limites de los planos reguladores comunales.

a) De acuerdo al Art. 57 de la Ley general de urbanismo y construcción “El uso del suelo urbano en las áreas urbanas se regirá por lo dispuesto en los planes reguladores, y las construcciones que se levanten en los terrenos serán concordantes con dicho propósito” De esta manera podemos concluir que el uso del derecho urbano seencuentra muy relacionado con la planificación urbana la que se materializa a través de los planes reguladores.

b) El derecho urbano es una de las ramas del derecho que se encuentra menos desarrollada, pero que presenta una importancia creciente a medida que crecen las ciudades.

c) Para estudiar el derecho urbano es necesario analizar la planificación urbana que cada comuna debiera de tener. Elplan regulador si bien es un instrumento eficaz es muy complejo y si se encuentra bien elaborado permite el desarrollo armónico y sustentable de la ciudad, en caso contrario generará nuevos problemas.

d) El plan regulador es un instrumento que limita el derecho de propiedad en el suelo urbano. Uno de los grandes problemas que plantea el derecho urbano es el de precisar hasta donde puedenlimitarse las facultades del dominio y más precisamente si es o no posible prohibir directamente la construcción en determinadas áreas de la ciudad. Para poder resolver esta interrogante es necesario determinar si el derecho a construir forma o no parte del derecho de propiedad:
1- Si el derecho a construir (ius edificandi) forma parte del derecho de propiedad no podrá ser prohibido, pues afectaría elderecho de dominio en su esencia, lo que prohíbe el Art. 19 N°26 de la CPE, a menos que medie expropiación.
2- En cambio si llegamos a la conclusión que es la planificación urbana la que determina y delimita los atributos de la propiedad urbana, perfectamente la misma planificación podrá eliminar este atributo.

Este problema no ha sido resuelto, el que se ha planteado incluso a nivel del tribunalconstitucional el que ha parecido entender que es la planificación la que confiere el derecho a construir y no el derecho de dominio, de esta manera es vital que la planificación sea correctamente diseñada y aplicada.
De esta manera se puede concluir que tratándose del suelo urbano sólo se puede realizar aquello que expresamente autorice el plan regulador, lo que diferencia al estatuto del suelo nourbano. El problema se plantea en los centros urbanos que no tienen planes reguladores.

e) El problema se plantea en los centros urbanos que no tienen planes reguladores. De acuerdo al Art. 52 de la Ley General de urbanismo y construcción “Se entenderá por límite urbano, para los efectos de la presente Ley y de la Ley Orgánica de Municipalidades, la línea imaginaria quedelimita las áreas urbanas y de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del resto del área comunal”. Luego si no existe limite urbano no existe área urbana y entonces cabe preguntarse ¿Cómo se desarrollan estos centros poblados? De acuerdo a la LGUC para efectos legales tales suelos se rigen como si fueran no urbanos (dándose aplicación a la prohibición Art. 55 de la leymodificado por la ley 19.859 de enero de 2003 y al DL 3516) sin perjuicio que en el mejor de los casos se permita una autorización para cambio de uso de suelo; todo ello salvo que rija un plan regulador Inter comunal como ocurre en las comunas de Santiago.

Fuentes del Derecho Urbano.
1- Las normas generales las encontraremos en la Ley General de urbanismo y construcción: DFL 458 de 1976.
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