Econmista

POLÍTICA FISCAL Y ENDEUDAMIENTO EN CHILE 1990-2011


Tras la crisis de la deuda en América Latina - entre finales de la década de 1970 y 1982 - y además del contexto político, económico y social bajo la dictadura militar de Augusto Pinochet en Chile la política económica siguió los lineamientos desarrollados y recomendados por organismos multilaterales de tendencia ortodoxa (como el FondoMonetario Internacional, FMI) ya que sus objetivos fundamentales estaban dirigidos a alcanzar superávit o al menos equilibrio en la balanza de pagos y en las cuentas fiscales para lo cual se redujo el gasto público, a excepción del dirigido a deuda, y se aumentaron los ingresos fiscales, por privatizaciones e impuestos como ocurrió en otros países de América Latina y lo relatan autores como Ros(1993), Giraldo (1998), Palma (2006) Vergara (2002).
En la década de 1990 la política económica se mantenía bajo la concepción ortodoxa. En referencia a los ingresos fiscales, la tributación indirecta tuvo una mayor participación que la tributación directa que se evidenció en el mayor recaudo de Impuesto al Valor Agregado (IVA, con mayor valor en la tarifa y con más bienes gravables) y con menor cobropor Impuesto de Renta. Con respecto al gasto público la política fue dirigida al gasto social (educación, salud, seguridad social) cambiando el esquema ortodoxo – que defiende la mínima intervención en el mercado, por las distorsiones que puede generar en el corto y largo plazo – por el neoestructuralista el cual tiene como fin el crecimiento económico a corto plazo y el desarrollo a largo plazopara que la sociedad pueda alcanzar un mayor bienestar. A finales de esta década se implementó una política fiscal anticíclica.
En el inicio del siglo XXI aún se evidencia que la política fiscal (la política económica en general) se mantiene bajo la corriente neoestructuralista. Por el lado de los ingresos fiscales se muestra que en su composición la mayor participación la tienen los impuestos ydentro de éstos el mayor peso lo tiene los indirectos (todos los impuestos son al valor, ad valorem, excepto el impuesto al combustible) frente a los directos, Jorratt De Luis (2009) muestra que el impuesto de renta personal ha bajado de 50% a 40% entre 1990 y 2007, el arancel de 15% a 6%, el impuesto de renta de las empresas ha aumentado de 0% a 17% y el de IVA de 17% a 19%; según Avanzini(2012), la tributación es progresiva y hay más facilidad para la redistribución en la sociedad.
Por el lado del gasto se refuerza la inversión social y éste pasa a ser el principal componente en este rubro, según Arenas y Guzmán (2003) en 2002 representó más del 70%, la distribución entre los quintiles de la población es similar el quintil más alto tiene menor participación relativa según Avanzini,2012, diferente a la década de 1990 como lo muestra González, Martinoli y Pedraza (2009); y el gasto de los intereses de la deuda se redujeron del 14% a 2 % entre 1991 y 2008 como lo muestra Rodríguez y Flores (2010).
En relación a la deuda pública, se evidencia un descenso de ésta ya que en 1990 la deuda publica chilena ascendía a 44.8% como proporción del Producto Interno Bruto (PIB), mientrasque en el 2010 fue de 8.4% según el Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda de Chile (2010). Además la composición de la deuda ha tenido un cambio importante en este periodo ya que la “deuda externa pasó de representar un 42,0% del total en 1990 a un 22,7% en septiembre de 2010” (DIPRES, 2010, p. 2); lo anterior sustentado en que entre los años 1995 y 2007 se realizaronprepagos de deuda externa e interna, a organismos multilaterales y al Banco Central respectivamente (DIPRES, 2010). Por último es importante mencionar que del total de la deuda pública el 93.3% en 2010 hace parte de la emisión de bonos nacionales e internacionales, los bonos nacionales tienen como objetivos “entregar liquidez en moneda local al Fisco y dar referencias de tasas en el mediano y largo...