Economía chilena, de gabriel palma

COLECCION ESTUDIOS CIEPLAN NO 12 MARZO DE 1984, pp. 61-88 ESTUDIO No 81

CHILE 1914-1935: DE ECONOMIA EXPORTADORA A SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES”
J. GABRIEL PALMA

SINTESIS. En este trabajo se critiea la versibn, que el autor denomina el modelo histbriw convencional, seghn la cual el desarrollo industrial chileno se inicia a partir de 10s ai50s 30. Se sostiene que esa idea no hace judicia a1desarrollo manufacturero anterior a 1929, el mal ha sido insuficientemente descrito en la literatura. Mbs especificamente, aqui se pasa revista a1 desarrollo de la economia y en particular del sector industrial, durante el periodo que se inicia con la Primera Guerra Mundial y culmina en 1929. Se aporta evidencia en el sentido que en la dkada de 1920 el crecimiento industrial fue muy pocodependiente de las fluctuaciones del sector exportador. Adembs, la industria rnanufacturera sufri6 una transformacibn radical en su estructura productiva interna. POI lo tanto, se puede sostener que en este periodo se inicia una transicibn hacia la sustitucibn de importaciones industriales que se intensific6 despu6s de la crisis de 1929.

Habitualmente se afirma que el proceso de industrializacibnchileno s610 comenzb con la crisis de 10s aflos treinta. S e g h esta corriente de pensamiento, antes de dicha fecha el desarrollo manufacturero habria estado limitado por un conjunto de factores entre 10s que se destaca una supuesta incompatibilidad con el modelo exportador. Este modelo habria generado una dinimica econbmica que llev6 hacia una estructura econ6mica especializada en la producci6n debienes exportables y no transables, con detriment0 de la producci6n de bienes importables, en particular manufacturas. A su vez, una serie de politicas econ6micas (especialmente la legendaria revisibn de tarifas de 1864), habria acentuado esta tendencia. A este cuadrc, se agregaria con frecuencia la presencia de capital extranjero y de inmigrantes en algunas actividades econ6micas, lo queconstituiria un factor negativo adicional para inhibir el desarrollo de la capacidad empresarial en el pais. De esta forma, se&n esta escuela (que comprende a autores de las mis variadas orientaciones ideol6gicas) en Chile no existieron mayores posibilidades de desarro-

* Este trabajo de investigacibn fue fmanciado por el Social Science Research Council de Nueva York. Versiones anteriores aparecieron enNueva Historia (aiio 2, N. 7), Londres, 1983, en el libro editado por Rosemary Thorpe ‘The Effect of the 1929 Depression on Latin America’ (Macmillan) y en el libro editado por Christopher Abel y Collin Lewis ‘Latin America, Economic Imperialism and the State’ (Institute of Latin American Studies, University of London). Agradezco las facilidades otorgadas para reproducir material contenido enellos. Tambi6n agradezco la contribucibn de Andres Bianchi, Carlos Diaz - Alejandro, Ricardo Ffrench-Davis, Eduardo Garcia, Charles Kindleberger, Oscar Muiioz, Luis Ortega, Anibal Pinto, Francisca Rivas, Ignes Sodr6, Elizabeth Spillius, Osvaldo Sunkel y Rosemary Thorpe. Rnalmente, agradezco a la Facultad de Economia de la Universidad de Cambridge por las facilidades otorgadas para esta investigacih.Los juicios emitidos son de mi responsabilidad.

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GABRIEL PALMA

110 manufacturero hasta que la Gran Depresi6n forz6 a la economia local a tomar el camino de la industrializaci6n’. Asi, Chile tambiBn habria seguido el modelo hist6rico comdnmente atribuido a1 resto de ArnBrica Latina2. Seg6n Bste (en su versi6n miis simple) la historia econ6mica postcolonial se dividiria en dos grandessubperiodos, separados por la Gran Depresi6n. En el primer0 -1lamado “de crecimiento hacia afuera”- la dinlmica del crecimiento econ6mico se habria generado en el sector exportador, sin producir mayores efectos diversificadores en el resto de la estructura productiva. En especial, habria fracasado en estimular la producci6n manufacturera. En cambio, en el segundo periodo -llamado de “crecimiento...