Economía

EL SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL.


Las reformas al sistema tributario nacional se han producido con el devenir de modo impreciso y parcial teniendo como fin último el aumento de la recaudación. Tal situación ha traído como consecuencia un torrente de normativa que obstaculiza y enmaraña al contribuyente (fuerza activa en el país), creando un estancamiento de su fuerza y potencia productiva.El autor propone en la colaboración una alternativa de solución a través de dos vías: la reducción del gasto público y el incremento de las exportaciones a efectos de que el contribuyente abone sólo aquello que represente equidad tributaria.

1. Nuevamente se comienza a insistir públicamente en la impostergable y urgente necesidad(1) de abordar el tema de una reforma a fondo del sistematributario nacional. Tema que, cabe recordar, se inicia en la década del '70 como una expresión generalizada de deseos, constituyendo desde entonces un "leit motiv" que frustradamente se fue posponiendo.

Se trata pues de una manida cuestión que ha ocupado y preocupado la atención de las fuerzas vivas del país, de los economistas, de los tributaristas y, en general, de la ciudadanía. Nosotros tambiéntuvimos ocasión de referirnos acerca de dicha necesidad(2), sobre la base de que en el decurso del tiempo, la estructura sobreviviente, como consecuencia de tantas modificaciones y parches parciales, ya no conformaba un sistema operativo adecuado para satisfacer las exigencias que planteaban las cambiantes coyunturas económicas, más aun desde el drástico cambio originado en el régimen deconvertibilidad de la ley 23928.(3)

Por esas razones, consideramos una repetida y pésima práctica la del simple "parche impositivo"(4) que, en la mayoría de los casos, sólo perseguían un único fin: más recaudación. Negativos propósitos por constituir, a la vez, una suerte de acicate oficial para alentar la invencible evasión impositiva, debiendo agregarse como coadyuvante las elevadas tasas, lacomplejidad legislativa, sus disposiciones reglamentarias y complementarias dictadas por el Organismo Recaudador mediante las denominadas resoluciones generales, más de 4.300 hasta junio de 1997 -primigenia numeración- y más de 1.000 -de la nueva- sin que a ciencia cierta hoy se conozca cabalmente cuáles, total o parcialmente, se encuentran vigentes. Por si fuera poco deben agregarse otros actosjurisdiccionales como circulares, dictámenes y jurisprudencia tanto administrativa como judicial.

En el ámbito legal sería suficiente traer a colación que sólo desde el año 1996 se han dictado más de quince leyes que en alguna forma introdujeron agregados y/o modificaciones al sistema vigente. Algunas sólo fueron marchas y contramarchas, circunstancias éstas que evidenciaban la ausencia, aparte de laperseguida recaudación, de estudios previos bien planificados con relación a sus implicancias económicas y sociales inmediatas y mediatas.

Bastará mencionar el ejemplo conocido como el "impuestazo", armado con un deliberado fin recaudatorio a costa, entre otros, de contribuyentes en relación de dependencia, aunque se haya sostenido lo contrario, acentuándose así la inadecuada estructura del sistemasin mejorar el nivel de actividad. Este propósito, sin embargo, se vio desvirtuado al disponerse, por sendos decretos de necesidad y urgencia, de recortes de las remuneraciones de los estatales y topes en materia de posibles "horas extras" que, en alguna proporción, abonaban una pérdida de recaudación.

2. En oposición, se sigue con atención toda medida gubernamental que implique rebajas en losimpuestos, como la llevada a cabo por la Provincia de Córdoba, así como, en el orden internacional, el importante recorte fiscal tributario dispuesto por la legislación alemana a partir del año 2001.

Los impuestos son arbitrios financieros mediante los cuales se retira dinero de manos de los particulares(5). Son la contrapartida del gasto público y, como tal, constituyen uno de los medios de...