economia chilena
Páginas: 59 (14635 palabras)
Publicado: 27 de noviembre de 2013
Parte II
LA REFORMA DEL ESTADO
Capítulo 3
Un Cuarto de Siglo de Reformas Fiscales
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
FELIPE LARRAÍN B. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile.
Ph. D. en Economía, Harvard. Profesor de la Universidad de Harvard y de la P.
Universidad Católica de Chile. Consultor internacional.
Email: flarrain@volcan.facea.puc.cl
RODRIGOVERGARA M. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. Ph. D. en Economía, Harvard. Coordinador del Área Macroeconómica del Centro de Estudios Públicos. Profesor PUC. Consultor internacional.
Email: rvergara@cepchile.cl
Se agradecen los valiosos comentarios de Jorge Cauas, Juan Carlos Méndez y
Joaquín Vial. Cualquier error u omisión es de exclusiva responsabilidad de losautores.
Un Cuarto de Siglo de Reformas Fiscales
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
71
I. INTRODUCCIÓN
Entre comienzos y mediados de los setenta, Chile experimentó dos visiones diametralmente opuestas del papel del sector público en la economía que sustentaron los gobiernos de ese período. El régimen de la Unidad Popular (197073) protagonizó una expansión sin precedentes del gastopúblico que originó el
mayor déficit en la historia chilena. Al mismo tiempo, el Gobierno extendió su
control de la economía mediante nacionalizaciones y expropiaciones, que al final
de su gestión dejaron el sistema bancario y una parte considerable de las actividades productivas en manos del Estado.
Desde sus inicios, el gobierno militar emprendió un programa de largo alcance para privatizar lamayoría de los activos confiscados por el Estado durante
la administración anterior, al mismo tiempo que implementaba un fuerte ajuste fiscal. Así, mientras la mayor parte de las otras economías latinoamericanas incrementaban el tamaño de sus gobiernos durante los años setenta, el sector público
chileno avanzaba en la dirección contraria. El déficit fiscal no sólo se redujo en
ese período sinoque incluso se transformó en un superávit entre 1976 y 1981.
Los déficit públicos reaparecieron en medio de una severa crisis internacional, que, junto con algunos errores de política económica, afectaron la economía chilena a partir de 19821. Pero éste fue un fenómeno cíclico y, por tanto, transitorio. Los superávit fiscales reaparecieron en 1987 y se mantuvieron hasta 1997.
A partir de 1998, sevuelven a observar déficit fiscales en la economía chilena.
Junto con un riguroso control sobre el gasto público en el período 197490, y con un masivo proceso de privatización de las empresas públicas, se implementaron dos reformas tributarias significativas (1974 y 1984), lo que cambió
diametralmente la estructura tributaria en Chile. En efecto, dichas reformas conformaron un sistema tributariobasado principalmente en el gasto, cuyo eje central es el impuesto al valor agregado (IVA).
La llegada de un nuevo gobierno democrático en 1990 produjo algunos
cambios en las finanzas públicas. Por una parte, la tasa de crecimiento del gasto
público se aceleró. En efecto, el Cuadro 1 muestra que mientras en el período
1985-90 el gasto público total del gobierno general creció en promedio un1,3%,
en el período 1991-98 dicha cifra llegó a 7,5%2. El argumento para incrementar
el gasto público en estos últimos años fue que había ciertos sectores que fueron
postergados durante la administración anterior, por lo que era necesario dedicarles más recursos, lo que reduciría la probabilidad de eventuales conflictos sociales. Por otra parte, se incrementaron los impuestos para financiar losmayores gastos.
1
Ver capítulo 2 de este volumen.
Entre 1991 y 1998, el gasto público total creció ligeramente menos que el PIB, aunque el
gasto primario (que excluye intereses) creció en promedio 8,5% por año, cifra sustancialmente superior al crecimiento del PIB.
2
72
La Transformación Económica de Chile
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
Este capítulo estudia la...
LA REFORMA DEL ESTADO
Capítulo 3
Un Cuarto de Siglo de Reformas Fiscales
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
FELIPE LARRAÍN B. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile.
Ph. D. en Economía, Harvard. Profesor de la Universidad de Harvard y de la P.
Universidad Católica de Chile. Consultor internacional.
Email: flarrain@volcan.facea.puc.cl
RODRIGOVERGARA M. Ingeniero Comercial, Pontificia Universidad Católica de Chile. Ph. D. en Economía, Harvard. Coordinador del Área Macroeconómica del Centro de Estudios Públicos. Profesor PUC. Consultor internacional.
Email: rvergara@cepchile.cl
Se agradecen los valiosos comentarios de Jorge Cauas, Juan Carlos Méndez y
Joaquín Vial. Cualquier error u omisión es de exclusiva responsabilidad de losautores.
Un Cuarto de Siglo de Reformas Fiscales
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
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I. INTRODUCCIÓN
Entre comienzos y mediados de los setenta, Chile experimentó dos visiones diametralmente opuestas del papel del sector público en la economía que sustentaron los gobiernos de ese período. El régimen de la Unidad Popular (197073) protagonizó una expansión sin precedentes del gastopúblico que originó el
mayor déficit en la historia chilena. Al mismo tiempo, el Gobierno extendió su
control de la economía mediante nacionalizaciones y expropiaciones, que al final
de su gestión dejaron el sistema bancario y una parte considerable de las actividades productivas en manos del Estado.
Desde sus inicios, el gobierno militar emprendió un programa de largo alcance para privatizar lamayoría de los activos confiscados por el Estado durante
la administración anterior, al mismo tiempo que implementaba un fuerte ajuste fiscal. Así, mientras la mayor parte de las otras economías latinoamericanas incrementaban el tamaño de sus gobiernos durante los años setenta, el sector público
chileno avanzaba en la dirección contraria. El déficit fiscal no sólo se redujo en
ese período sinoque incluso se transformó en un superávit entre 1976 y 1981.
Los déficit públicos reaparecieron en medio de una severa crisis internacional, que, junto con algunos errores de política económica, afectaron la economía chilena a partir de 19821. Pero éste fue un fenómeno cíclico y, por tanto, transitorio. Los superávit fiscales reaparecieron en 1987 y se mantuvieron hasta 1997.
A partir de 1998, sevuelven a observar déficit fiscales en la economía chilena.
Junto con un riguroso control sobre el gasto público en el período 197490, y con un masivo proceso de privatización de las empresas públicas, se implementaron dos reformas tributarias significativas (1974 y 1984), lo que cambió
diametralmente la estructura tributaria en Chile. En efecto, dichas reformas conformaron un sistema tributariobasado principalmente en el gasto, cuyo eje central es el impuesto al valor agregado (IVA).
La llegada de un nuevo gobierno democrático en 1990 produjo algunos
cambios en las finanzas públicas. Por una parte, la tasa de crecimiento del gasto
público se aceleró. En efecto, el Cuadro 1 muestra que mientras en el período
1985-90 el gasto público total del gobierno general creció en promedio un1,3%,
en el período 1991-98 dicha cifra llegó a 7,5%2. El argumento para incrementar
el gasto público en estos últimos años fue que había ciertos sectores que fueron
postergados durante la administración anterior, por lo que era necesario dedicarles más recursos, lo que reduciría la probabilidad de eventuales conflictos sociales. Por otra parte, se incrementaron los impuestos para financiar losmayores gastos.
1
Ver capítulo 2 de este volumen.
Entre 1991 y 1998, el gasto público total creció ligeramente menos que el PIB, aunque el
gasto primario (que excluye intereses) creció en promedio 8,5% por año, cifra sustancialmente superior al crecimiento del PIB.
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La Transformación Económica de Chile
FELIPE LARRAÍN B. • RODRIGO VERGARA M.
Este capítulo estudia la...
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