economia

La distribución de competencias para sufragar los gastos en educación siempre ha sido tema de debate entre la Federación y los estados, especialmente desde que se firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) en mayo de 1992 y apareció la Ley General de Educación (LGE) en 1993.


Antes de la firma del ANMEB coexistían dos sistemas educativos paralelos, unoadministrado y operado por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Educación Pública (SEP); otro administrado y operado por la propia entidad federativa.3 A partir de la firma del ANMEB se fusionan ambos sistemas, quedando a cargo de las entidades los servicios educativos que había venido proporcionando la SEP, misma que en el acuerdo asume el papel rector y normativo del sistema educativonacional.4
Junto con la responsabilidad de los servicios educativos, los estados también recibieron cerca de 100 mil edificios escolares e inmuebles para la administración,
22 millones de bienes muebles en equipo y materiales, cerca de 513 mil plazas de maestros, 115 mil puestos administrativos y más de 14 millones de estudiantes (Moctezuma, 1994). En materia de financiamiento, la Federación secomprometió a sufragar los gastos implícitos del traspaso, al menos durante el resto del ejercicio fiscal de 1992, después, los gastos de la educación estarían compartidos. Esto se estableció en la LGE al especificarse que tanto la Federación como cada entidad federativa concurrirían al financiamiento de la educación pública. Se legisló, además,
que ambas partes procurarían fortalecer lasfuentes de financiamiento y destinar recursos crecientes, en términos reales, al gasto educativo.

















Es precisamente la concurrencia de recursos y las aportaciones crecientes en
términos reales las que han fallado para financiar el gasto en materia educativa.
Las aportaciones cada vez menores en términos reales hacen necesario buscar al-
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El tema que ha generado elmayor debate es el mecanismo utilizado para transferir los recursos a los estados.
Para mayores referencias consultar Merino (1998), Latapí y Ulloa (2000a) y problemática del gasto educativo estatal
(propuesta presentada en la Primera Convención Nacional Hacendaria, abril de 2004).
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La Ley Federal de Educación de 1973 establecía como competencia de la Federación la prestación de los servicioseducativos de primaria, secundaria y normal en toda la República. Además facultaba a los estados y municipios a
prestar servicios educativos de cualquier tipo y modalidad dentro de su territorio.
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Para un análisis del proceso de descentralización de la educación en nuestro país véase Ornelas (2000).GESTIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA
VOLUMEN XVI . NÚMERO 2 . II SEMESTRE DE 2007 Gestión y PolíticaPública 263
ternativas estables de financiamiento y una mejor distribución de recursos federales entre las entidades (Villarreal, 2005, 142).5
El objetivo de este estudio es proponer una contribución federal similar a la que
operan once entidades del país. La recaudación se distribuiría tomando en consideración el número de alumnos y docentes, así como el esfuerzo que realiza cada
estado paracomplementar con recursos propios el gasto educativo. En ese sentido,
la propuesta pretende incorporar un mecanismo formal que logre atenuar los principales problemas generados por la política de descentralización del gasto educativo en la década de los noventa. El resto de este trabajo está estructurado de la siguiente manera: en la sección II se analizan los recursos destinados al gasto eneducación por parte del Gobierno Federal y de los estados. En la sección IIIse propone una contribución especial para el financiamiento del gasto educativo. Finalmente, en la sección IV se presentan las conclusiones.
EL GASTO EN EDUCACIÓN
EL GASTO FEDERAL
Para el periodo 1980-1995, Ulloa (1996) presenta un análisis del gasto educativo en
el que destaca que, en contravención a lo pactado en el...