Economia

Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS, A.C.

MANUAL SOBRE LA CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
DEL PRESUPUESTO FEDERAL EN MÉXICO.
PROGRAMA DE PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO

Juan Pablo Guerrero Amparán
Fernando Patrón Sánchez

1

Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México

Presentación

Estemanual forma parte de un conjunto de documentos que han sido producidos en el marco del
Programa de Presupuesto y Gasto Público del Centro de Investigación y Docencia Económicas,
bajo los auspicios de la Fundación Ford.
El Programa de Presupuesto y Gasto Público busca acercar el trabajo académico del CIDE a los
sectores de la sociedad mexicana interesados en los temas y en los impactos delpresupuesto
público federal; involucra a más de 15 investigadores de tiempo completo y tiene cuatro áreas de
trabajo: investigación, capacitación, difusión y análisis de políticas.
El principal objetivo del presente manual es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto
federal en México, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso
presupuestario, lossistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto. El
manual se concentra en la clasificación administrativa como método de revisión y estudio de la
estructura del gasto público federal.

2

Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN

5

I. ¿Por qué es Importante el Presupuesto?

7

A. Consideraciones generales sobre el procesopresupuestario

9

B. Los sistemas de presupuesto

11

C. El proceso presupuestario en México

13

C.1 La aprobación del presupuesto

16

C.2 Algunas limitaciones del proceso presupuestario en México

16

II. Estructura del Gasto Público

18

A. Importancia de las clasificaciones de gasto público

19

B. Clasificaciones de gasto del presupuesto público en México

20

C.Clasificación Administrativa del gasto público

23

C.1 La administración pública

24

D. ¿Cómo se distribuye el gasto administrativamente?

25

D.1 Ramos de la administración pública centralizada

28

D.2 Ramos de los poderes y órganos autónomos

32

D.3 Entidades paraestatales de control presupuestal directo

33

D.4 Ramos Generales

33

D.4.1 Ramo 26 "desarrollo social yproductivo en regiones de pobreza"

34

D.4.2 Ramo 28 "Participaciones a entidades federativas y municipios"

37

D.4.3 Ramo 33 "Aportaciones a entidades federativas y municipios"

38

D.4.4 Ramo 23 "Previsiones salariales y económicas"

42

D.4.5 Ramo 25 "Aportaciones para educación básica y normal"

43

D.4.6 Ramos que componen el costo financiero de la deuda pública

43E. Algunos ejemplos sobre agregados de gasto en clasificación
administrativa

44

E.1 Gasto Descentralizado en clasificación administrativa

45

E.2 Gasto en Educación en clasificación administrativa

46
3

Manual sobre la clasificación administrativa del presupuesto federal en México

E.3 Gasto Programable y no programable en clasificación administrativa

47

III.Consideraciones Finales

49

Bibliografía

50

IV. Anexos

52

A. Anexo 1
Evolución del gasto público en ramos de la administración pública
centralizada, ramos de los poderes y órganos autónomos, entidades
paraestatales de control directo y ramos generales (1994-2000)

52

Tabla 1. Ramos de la administración pública centralizada 1994-2000

52

Tabla 2. Ramos de los poderes y órganosautónomos 1994-2000

53

Tabla 3. Entidades paraestatales de control presupuestal directo 1994-2000

53

Tabla 4. Ramos generales 1994-2000

54

B. Anexo 2
Conceptos y Definiciones

55

4

Programa de Presupuesto y Gasto Público, CIDE

Introducción
El presupuesto de un gobierno, lejos de ser un proceso aislado, está ligado al orden social y
económico de un país, y forma...