economia

OIT - OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA

OIT – OFICINA SUB REGIONAL PARA LOS PAÍSES ANDINOS







CAPITULO VII





Estrategia de crecimiento y empleo:
el caso de Colombia (1)






Septiembre 2004








(1) El presente trabajo fue elaborado en base a la contribución de Alvaro Reyes Posada,Economista de Econometría Consultores, Bogotá, Colombia.
areyes@econometriaconsultores.com





1. Introducción

El presente documento tiene una secuencia de presentación que va de lo macro a lo micro, pasando por un nivel intermedio o mesoeconómico de políticas de amplio espectro, en la cual se examina la situación de las políticas en curso en Colombia y se hacen algunas consideracionessobre en qué dirección deberían moverse en el futuro, para lograr la incorporación de la variable empleo como objetivo de la estrategia de desarrollo nacional.

Es importante señalar que a mediano y largo plazo, el crecimiento del empleo depende del crecimiento de la inversión, particularmente de la inversión privada. Por consiguiente, cuando en el texto siguiente se haga referencia al crecimientoeconómico, implícitamente nos estaremos refiriendo también al crecimiento de la inversión.

Se presenta en primer término, una descripción del régimen de política macroeconómica imperante en Colombia, que culmina con algunas consideraciones sobre lo que se necesitaría para reorientar el curso del desarrollo económico en la dirección de colocar a la economía en una senda más competitiva yestable, con mayor crecimiento económico y generación de empleo de calidad.

En segundo término, se examina la situación actual de una serie de políticas a nivel mesoeconómico e institucional de amplio espectro, orientadas al aumento de la productividad y la competitividad, a mejorar el entorno para la inversión privada y a crear los cambios institucionales requeridos para incorporar el objetivoempleo en las estrategias de crecimiento.

Finalmente, se examina la situación actual y las perspectivas futuras de una serie de áreas de política que afectan las decisiones de producción y empleo a nivel microecómico y, a través de ello, el modelo de desarrollo futuro, relacionadas con la promoción de exportaciones, incluyendo la política comercial y los acuerdos de comercio; la articulación entresectores transables y no transables, la incorporación de los sectores atrasados a la modernización y al desarrollo y los esfuerzos que realizan las políticas activas en el mercado de trabajo para ayudar a las poblaciones más pobres y vulnerables a incorporarse al empleo productivo.


2. El Régimen de política macroeconómica

2.1. Situación actual

El régimen de política económicaimperante en Colombia se caracteriza por tres elementos: i) La existencia de un Banco Central independiente, desde la Constitución Política de 1991, que maneja la política monetaria y cambiaria con el objetivo central de reducir gradualmente la tasa de inflación hasta llegar estabilizar la tasa a niveles cercanos a los que imperen a nivel internacional (3%), al tiempo que fomenta el crecimiento sostenidodel sector real y busca la mayor generación de empleo posible;
ii) Un Gobierno Central que maneja la política fiscal, sobre la base de los presupuestos de ingresos y gastos anuales y plurianuales aprobados por el Congreso Nacional y dentro de los cupos de endeudamiento interno y externo aprobados por este poder legislativo (Ley de Presupuesto General de la Nación);

iii) Finalmente por laexistencia de reglas o metas macroeconómicas para el manejo de cada uno de los instrumentos de política macroeconómica. Así, el Banco Central (Banco de la República) operó la política monetaria entre 1991 y 2000 con la regla de “corredores monetarios” y desde 2000 con la estrategia de “ metas de inflación ”; y operó la política cambiaria con el sistema de bandas cambiarias hasta septiembre de...