Economia
Páginas: 63 (15688 palabras)
Publicado: 22 de octubre de 2012
Versión preliminar
La Economía Política de la Política Tributaria en América Latina
21 Seminario Regional de Política Fiscal ILPES/CEPAL, Santiago de Chile Enero 26 al 29, 2009
Elaborado por Juan C Gómez Sabaini
(gomezsabaini@gmail.com)
y Juan O’Farrell
(ofarrelljuan@hotmail.com)
Los autores agradecen a las autoridades del ILPES/CEPAL por los estímulos brindados para laelaboración de este documento. Las opiniones y errores cometidos son de responsabilidad exclusiva de los mismos.
Tabla de contenido
Introducción...................................................................................................................... 3 1. Situación actual y orientaciones recientes de la tributación en América Latina .......... 5 2. Elementos que condicionan latributación.................................................................. 14 2.1 El contexto determinante para las reformas tributarias ........................................ 15 2,2 Condiciones económicas estructurales y nivel de desarrollo ............................... 17 2.3 Las instituciones políticas..................................................................................... 20 2.4 Laimportancia de los aspectos culturales e ideológicos ...................................... 24 2.5 Relación entre el Estado y la sociedad: las dimensiones del contrato social ....... 26 3. Conclusiones y orientaciones finales.......................................................................... 33 ANEXO: Reformas tributarias recientes........................................................................ 35 Referencias bibliográfícas .............................................................................................. 43
2
Introducción
La literatura en torno a la tributación de los países latinoamericanos es considerablemente rica en cuanto a los aspectos técnicos. Son muchos y variados los informes que analizan el impacto de la aplicación de un nuevo impuesto, laeliminación de otro o de propuestas de reformas integrales o parciales. Sin embargo, se observa que gran cantidad de las propuestas tributarias encuentran importantes dificultades a la hora de ser llevadas a la práctica, ya sea porque no logran ser aprobadas o porque luego de aprobadas fracasan en sus objetivos. Se cree necesaria la profundización de los aspectos políticos de la política tributaria yaque estos explican en gran parte cómo ciertas recomendaciones técnicas se vuelven inviables. Así como un análisis técnico puede proporcionar una serie de recomendaciones sobre las opciones óptimas, un análisis político-económico aportará la información necesaria sobre el subconjunto de opciones realmente factibles y contribuirá a que se evalúe el coste político de las diversas opciones de reforma1.A pesar de que muchos estudios señalan estos hechos y se introducen en alguna medida en la política de las políticas tributarias, se cree que aún hace falta un análisis más detenido de estas circunstancias. Cabe destacar que el campo de la economía política es amplio y por momentos sus límites se vuelven difusos. Como se indica en la segunda sección del informe, los enfoques que pueden encontrarseen la literatura son variados y no siempre coincidentes, por lo que en este trabajo se intentará reunirlos y ordenarlos de modo de tener un panorama más claro acerca de qué se esta hablando cuando se hace referencia a la economía política de la política tributaria. Asimismo se considera que este tipo de análisis puede ayudar a entender las diferencias en los niveles y las estructuras tributariastanto entre los países latinoamericanos, como entre esta región y otras y brindar un camino a seguir para la aplicación de nuevas reformas. ¿Cuáles son las razones que explican el limitado desarrollo del impuesto a la renta y la expansión de los impuestos al consumo en los países latinoamericanos? ¿Qué factores confluyeron para que disminuya la imposición al comercio exterior? ¿Cómo se explica...
La Economía Política de la Política Tributaria en América Latina
21 Seminario Regional de Política Fiscal ILPES/CEPAL, Santiago de Chile Enero 26 al 29, 2009
Elaborado por Juan C Gómez Sabaini
(gomezsabaini@gmail.com)
y Juan O’Farrell
(ofarrelljuan@hotmail.com)
Los autores agradecen a las autoridades del ILPES/CEPAL por los estímulos brindados para laelaboración de este documento. Las opiniones y errores cometidos son de responsabilidad exclusiva de los mismos.
Tabla de contenido
Introducción...................................................................................................................... 3 1. Situación actual y orientaciones recientes de la tributación en América Latina .......... 5 2. Elementos que condicionan latributación.................................................................. 14 2.1 El contexto determinante para las reformas tributarias ........................................ 15 2,2 Condiciones económicas estructurales y nivel de desarrollo ............................... 17 2.3 Las instituciones políticas..................................................................................... 20 2.4 Laimportancia de los aspectos culturales e ideológicos ...................................... 24 2.5 Relación entre el Estado y la sociedad: las dimensiones del contrato social ....... 26 3. Conclusiones y orientaciones finales.......................................................................... 33 ANEXO: Reformas tributarias recientes........................................................................ 35 Referencias bibliográfícas .............................................................................................. 43
2
Introducción
La literatura en torno a la tributación de los países latinoamericanos es considerablemente rica en cuanto a los aspectos técnicos. Son muchos y variados los informes que analizan el impacto de la aplicación de un nuevo impuesto, laeliminación de otro o de propuestas de reformas integrales o parciales. Sin embargo, se observa que gran cantidad de las propuestas tributarias encuentran importantes dificultades a la hora de ser llevadas a la práctica, ya sea porque no logran ser aprobadas o porque luego de aprobadas fracasan en sus objetivos. Se cree necesaria la profundización de los aspectos políticos de la política tributaria yaque estos explican en gran parte cómo ciertas recomendaciones técnicas se vuelven inviables. Así como un análisis técnico puede proporcionar una serie de recomendaciones sobre las opciones óptimas, un análisis político-económico aportará la información necesaria sobre el subconjunto de opciones realmente factibles y contribuirá a que se evalúe el coste político de las diversas opciones de reforma1.A pesar de que muchos estudios señalan estos hechos y se introducen en alguna medida en la política de las políticas tributarias, se cree que aún hace falta un análisis más detenido de estas circunstancias. Cabe destacar que el campo de la economía política es amplio y por momentos sus límites se vuelven difusos. Como se indica en la segunda sección del informe, los enfoques que pueden encontrarseen la literatura son variados y no siempre coincidentes, por lo que en este trabajo se intentará reunirlos y ordenarlos de modo de tener un panorama más claro acerca de qué se esta hablando cuando se hace referencia a la economía política de la política tributaria. Asimismo se considera que este tipo de análisis puede ayudar a entender las diferencias en los niveles y las estructuras tributariastanto entre los países latinoamericanos, como entre esta región y otras y brindar un camino a seguir para la aplicación de nuevas reformas. ¿Cuáles son las razones que explican el limitado desarrollo del impuesto a la renta y la expansión de los impuestos al consumo en los países latinoamericanos? ¿Qué factores confluyeron para que disminuya la imposición al comercio exterior? ¿Cómo se explica...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.