Economia

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AJUSTE ESTRUCTURAL Y RFORMA DE LA ECONOMÍA FISCAL EN EL PERÚ
Efraín Gonzales de Olarte
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº64
IEP Instituto de Estudios Peruanos
Documento de trabajo Nº64 Serie Economía Nº23

AJUSTE ESTRUCTURAL Y REFORMA
DE LA ECONOMÍA FISCAL EN EL PERÚ

Efraín Gonzales de Olarte
Documento de Trabajo Nº 64

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Documento de Trabajo Nº64
Serie: Economía Nº 23

Esta publicación se ha realizado gracias al apoyo del Consorcio de Investigación Económica, financiado
por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) y la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI).

©

IEP Ediciones
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf. 32-3070/ 24-4856
Fax [5114] 32-4981
Impreso en el Perú
Junio 1994GONZALES DE OLARTE, Efraín
Ajuste estructural y reforma de la economía fiscal en el Perú, -- Lima: IEP/Consorcio de
Investigación Económica, 1994. -- (Documento de Trabajo, 64. Serie Economía, 23).

/AJUSTE
ESTRUCTURAL/POLÍTICA
ECONÓMICA/REFORMA
ECONÓMICA/ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA/FUJIMORI, ALBERTO/PERÚ/

WD/03.01.02/E/23

*Ponencia presentada en el Seminario "Evaluación de lapolítica económica 1990-1993"
organizado por el Consorcio de Investigación Económica, Lima, 20-21 de octubre de 1993.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

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1. LA REFORMA DEL ESTADO ENTRE LA PRESIÓN DEL
"MAINSTREAM" INTERNACIONAL Y LA DEBILIDAD
INSTITUCIONAL INTERNA

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2. LA ECONOMÍA FISCAL O PÚBLICA Y SU PAPEL CLAVE
EN EL AJUSTE ESTRUCTURAL
a. Marco conceptual
b. Laexperiencia peruana

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10

3. EL MODELO FUJIMORI-BOLOÑA DE AJUSTE
ESTRUCTURAL "TODO A LA VEZ, LO ANTES POSIBLE"
Y SUS EFECTOS SOBRE LA REFORMA FISCAL
a. Los logros limitados del programa de estabilización
b. Los efectos de las reformas del ajuste estructural
c. Los resultados perversos. Precios relativos distorsionados,
problemas fiscales, empleo e ingresos

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A MANERA DECONCLUSIÓN
¿ESTÁ LA REFORMA FISCAL EN LA VÍA CORRECTA?

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BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN *

Son curiosas las similitudes de los gobiernos del general Manuel A. Odría y del
ingeniero Alberto Fujimori, pese a que los separan 40 años. Ambos llegaron al
gobierno después o como consecuencia de gestiones económicas desastrosas, en
ambos casoscon intervención del APRA. Ambos fueron, de una u otra forma,
autoritarios aunque aparentaron o aparentan formas democráticas. Pero lo que
queremos destacar, es que ambos aplicaron políticas económicas neo-liberales o
más precisamente neo-conservadoras, cuyos componentes principales fueron los
siguientes: 1. Apertura comercial y de la cuenta de capitales casi irrestrictas, con
el propósito deincentivar la afluencia de inversiones extranjeras y fomentar un
modelo exportador. 2. Un estado cuya participación económica se reduce a
suministrar infraestructura, servicios básicos, a mantener o lograr el orden
interno y a intervenir en la economía con el mínimo de regulación. Es decir casi
un estado-gendarme. 3. Esperar que el mercado se constituya en el motor del
desarrollo económico.Durante los cuarenta años que median entre ambos gobiernos, el Estado
peruano tuvo un ciclo con fases de crecimiento, auge y crisis. Creció en los años
sesenta, alcanzó su tamaño máximo en los años setenta y se redujo en los ochenta
(ver cuadro 1). Fue todo un ciclo de economía estatal, cuya explicación se
encuentra en la transformación del estado, desde suministrador de servicios
básicoshasta productor-empresario, llegando a configurar un modelo de
capitalismo de estado (FitzGerald 1979), cuya crisis desembocó en el retorno al
liberalismo.
En consecuencia, desde el punto vista de la economía pública (economía
fiscal más economía empresarial) la reforma del estado tiene tres partes
esenciales. La primera es la reforma del sector fiscal, es decir lo que se denomina
el gobierno...