Economia

CAPÍTULO V DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA

CAPITULO V DISEÑO DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA

privado de proyectos y del diseño social, añadiendo aspectos como la medición económica de los beneficios sociales, esta medición se hace con fines de obtener criterios objetivos de selección y evaluación de alternativas de inversión para las instituciones del estado, que están sujetas aauditorías por el uso de los fondos públicos. En el caso peruano el diseño de proyectos de inversión pública emana de las normativas del Ministerio de Economía y Finanzas, que para este fin ha creado el Sistema Nacional de Inversión Pública.

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na forma particular de diseñar proyectos, esta basado en las normativas públicas y se conocen como proyectos de inversión pública, estos proyectos noson de naturaleza especial, simplemente toma criterios del diseño

5.1

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

Hasta mediados de los años 90 la forma de diseñar y evaluar proyectos en el sector público era siguiendo el criterio:

IDEA - EXPEDIENTE TECNICO - EJECUCION DE OBRA

Sin embargo este proceso obviaba una serie de factores, por un lado no se consideraba si la idea era lamejor de un conjunto de posibilidades de inversión, es decir no había modo de saber si era una prioridad en la comunidad o si era la idea que generaba el mayor impacto posible. Al no conocerse información detallada de los alcances de la idea, muchas veces al término de la obra nos encontrábamos antes estructuras de poco uso o sobredimensionadas o lo que es peor, estructuras sin capacidad suficientepara atender a la comunidad. Esto evidenciaba un mal uso de recursos y poca eficiencia en las inversiones del estado, en muchos casos se obviaba los expedientes técnicos o estos por falta de recursos, se

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diseñaban con diversas fallas, de modo que las obras tenían diversos riesgos en su ejecución y lo más grave tenían fallas en su funcionamiento.

Otras evidencias del mal uso derecursos radicaba en gastar los fondos de inversión pública en el proceso idea - expediente, sin llegar a las obras, una evidencia continua en los gobiernos locales es la ejecución de sus presupuestos de inversión en estudios sin llegar a concreciones en obras para el desarrollo. En otros aspectos se ejecutaban obras de dudosa sostenibilidad futura, llámese un centro cultural deportivo sin fondos paramantenimiento futuro o para el personal operativo futuro, de modo que su funcionamiento se hace limitado y muchas veces sin uso al poco tiempo de inaugurar la obra; lo cual además evidencia una ausencia de norte en la planificación de inversiones y un total desalineamiento de los planes de inversión regional o nacional, de modo que las obras no coordinadas no cuentan con otros mecanismos de soportey quedan inconclusas o con uso parcial y sólo de corto plazo. Ante las diversas carencias mencionadas, se diseñó el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, el mismo que norma todo el proceso de diseño de proyectos, a partir de las necesidades e ideas alienadas a los distintos planes locales, regionales o nacionales de desarrollo, poniendo en práctica la función subsidiaria del estado en todossus niveles. El SNIP sigue como criterio básico el ciclo de vida de un proyecto, tal como sigue:

Figura 5.1. Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

Evaluación Políticas Planes Programas Ideas Necesidades Recursos Financiamiento Estudios Otros recursos Inversión Producción / Operación Bienes y Servicios Otros recursos Post Inversión

Pre Inversión

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Cada parte del ciclo del proyectotiene sus respectivos detalles, por ejemplo en el caso del ciclo de Pre Inversión se comprende la idea, el perfil, la pre factibilidad y la factibilidad del proyecto, los criterios de diseño son similares a lo planteado en el capítulo inicial, la figura 5.2 ilustra estas etapas: Figura 5.2. Proceso de Pre Inversión Pública

Aspectos Previos

Perfil de Proyecto

Estudio de Pre Factibilidad...