Economia

Caracas, julio 28 de 2006.

PARA: Sres. CAVEDATOS (Atn. Ing. Peter Cernik – VicePresidente)

ASUNTO: Análisis y comentarios al Proyecto de Ley para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Salas de Internet, Videojuegos y otros Multimedia (el “Proyecto”).

Apreciados Sres.,

El propósito de este memorando es realizar un breve análisis del Proyecto señalado en la referencia. ElProyecto revisado corresponde al Proyecto de la Comisión Permanente de Familia, Mujer y Juventud de la Asamblea Nacional, revisado en primera discusión el 15 de mayo de 2006.

A continuación encontrarán nuestras conclusiones y recomendaciones con referencia al Proyecto:

(i) El texto del Proyecto es en muchos casos vago e impreciso. Esta situación impide prever la forma cómo seríaaplicado. Adicionalmente, la falta de definición de muchos de los términos que se usan en el mencionado texto supone un posible riesgo de arbitrariedades al momento de que los órganos administrativos impongan sanciones.

(ii) Como se mencionó arriba, no esta claro si las obligaciones impuestas a los destinatarios del Proyecto son de medio o resultado. Esta distinción es fundamentan ya quepermitiría definir el grado de diligencia conforme al cual deben actuar las Salas de Internet y demás destinatarios del Proyecto.

(iii) Es recomendable proponer el establecimiento de estándares únicos con respecto a las medidas de seguridad (software) que deben ser implementados con base a lo establecido en el Proyecto. Esto podría coordinarse con el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Deesta forma se evita la multiplicidad de programas de computación y de alguna forma se establece un límite mínimo para el cumplimiento de lo dispuesto en el Proyecto.

(iv) Adicionalmente, es muy importante proponer algún tipo de regulación especial para el negocio de las Salas de Internet, de forma tal de definir el alcance de las normas contenidas en el Proyecto. Sería recomendable queestas actividades fueran reguladas a nivel municipal para facilitar su control.

(v) Finalmente, el Proyecto debería referirse y adecuarse al Decreto Nº 825, mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de Venezuela.

A los efectos de una mejor compresión,dividiremos el presente memorando en las siguientes secciones: A) Comentarios al Preámbulo; y B) Contenido de los Artículos del Proyecto.

A) Comentarios al Preámbulo del Proyecto.

(i) Bases legislativas del Proyecto.

En el preámbulo del Proyecto se establece que dicho instrumento normativo se desarrolla en el marco de lo contemplado en el (i) Artículo 78 de la Constitución, según el cual seestablecen las obligaciones que tienen el Estado, la Sociedad y las Familias sobre los niños, niñas y adolescentes; (ii) la Ley Orgánica para la Protección del Niño y el Adolescente (“LOPNA”) y (iii) la Convención sobre Derechos del Niño, suscrita por Venezuela en fecha 20 de Julio de 1990 (colectivamente las “Normas”).

En general, las Normas contemplan el derecho de los niños, niñas y adolescentes(“Menores”) a tener acceso a información acorde con su desarrollo y a la orientación de sus representantes en el ejercicio progresivo de sus derechos.

Llama la atención que no se mencionan las prioridades señaladas en el Decreto Nº 825, mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico, social y político de la RepúblicaBolivariana de Venezuela Publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.955 de fecha 22 de mayo de 2000.

(ii) Organización del Proyecto.

El Proyecto se encuentra divido en los siguientes tres capítulos: (i) Disposiciones Generales, (ii) De las salas de juegos computarizados, electrónicos o multimedia y de servicios de Internet, y (iii) De la difusión, supervisión y las sanciones. En total, el...