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IMPROCEDENCIA DE LA CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DE CONTROL INTERNO COMO UNIDAD ESPECIALIZADA EN VENEZUELA
La Contraloría General de la República como órgano rector de los sistemas de control interno y externo de la Administración Pública Nacional, tiene competencia para dictar las normas e instrucciones para el funcionamiento coordinado de dichos sistemas, para que las entidades y organismospúblicos establezcan y mantengan adecuados controles internos, de forma tal que el control fiscal externo se complemente con el control interno que le corresponde ejercer a la administración activa.
En ejercicio de esa competencia, la Contraloría General de la República, mediante la Resolución N° 01-00-00-015 de fecha 30/04/1997 (Gaceta Oficial N° 36.229 del 17/06/1997), dictó las Normas Generales deControl Interno, las cuales establecen los estándares mínimos que deben ser observados por los organismos y entidades, en el establecimiento, implantación, funcionamiento y evaluación de sus sistemas y mecanismos de control interno.
De las citadas normas, conviene destacar la siguiente:
Articulo 8.- “Los sistemas de control interno deben ser estructurados de acuerdo con las premisassiguientes:
a) Corresponde a la máxima autoridad jerárquica de cada organismo o entidad establecer, mantener y perfeccionar el sistema de control interno, y general vigilar su efectivo funcionamiento.
Asimismo, a los niveles directivos y gerenciales les corresponde garantizar el eficaz funcionamiento del sistema en cada área operativa, unidad organizativa, programa, proyectos, actividad u operación, de lacual sean responsables.
b) El sistema de control interno es parte de los sistema financieros, presupuestarios, contables, administrativos y operativos del organismo o entidad y no un área independiente, individual o especializadas (subrayado y negrillas propio).
(..omissis).
La normativa ante transcrita no deja lugar a dudas de que el ejercicio del control interno corresponde a los órganosactivos de la administración, y que tales funciones (control interno) no deben ser ejercidas por unidades creadas para tal finalidad.
Por su parte, el Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Pública Nacional (Gaceta Oficial N° 37.783 del 25/09/2003) establece:

Articulo 3.-“El sistema de control interno comprende el plan de organización, las políticas y normas,así como los métodos y procedimientos adoptados para la autorización, procesamiento, clasificación, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección de los recursos y bienes que integran el patrimonio público, incorporados en los procesos administrativos y operativo (subrayado y negrillas propio).
El sistema de control interno abarcara los aspectos presupuestarios, económicos,financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, asi como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en criterios de eficacia, eficiencia y economía”.

Articulo 5.-“En la organización y mantenimiento de los sistema de control interno serán de obligatoria consideración y razonada aplicación las normas técnicas de control interno dictada por la Contraloría General de la República…”Articulo 6.-“El control interno previo comprende los procedimientos operativos y administrativos incorporados en el plan de organización, en los reglamentos y manuales de cada ente u organismos que deban ser aplicados por los administradores antes de la adquisición de bienes y servicios o celebración de otros contratos que impliquen compromisos financieros, con el fin de verificar el cumplimiento delas normas que regulan tales actos, los hechos que los respaldan, la conveniencia y oportunidades de su ejecución. El control previo de los compromisos y órdenes de pago estará efectiva y explícitamente incorporado en los procesos administrativos, la verificación y observancia corresponde a los propios administradores (subrayado y negrilla propio).

Comentario: el artículo 38 de la Ley...