Ecuador: Análisis De Presupuestos De 1912 Y 1925

Un análisis histórico a los presupuestos de 1912 y 1925
Autor: Andrés Falquez

Analizar un presupuesto es como leer una historia. Estos presentan una mirada a la realidad de un tiempo determinado. No fue por azar que seleccioné los presupuestos de 1912 y 1925 para este análisis. Esos fueron años tremendamente importantes para la vida republicana del país. El primero simboliza el fin dellegado de Alfaro y el segundo el fin de la banca privada como fuente de financiamiento del Estado. Además, fueron los presupuestos originales más antiguos que pude encontrar en nuestra ciudad. Sin duda en Quito cualquier investigador con un poco de esfuerzo y mucha paciencia podría encontrar aquel de 1830, cuando Juan José Flores era presidente y que todavía es considerado como el eslabón perdido delos presupuestos nacionales. Pero por el momento puedo ofrecer una mirada a estos dos años y realidades.

Si Alfaro viera lo que hoy se hace con el presupuesto nacional seguramente no le agradaría ver como se regala el dinero y como se ha dejado de fomentar la producción para dar paso a los grandes subsidios estatales. Ya que Alfaro no tenia nada de socialista, era un liberal que creíafirmemente en el capitalismo y la promoción de la inversión extranjera. De igual manera el último de los presidentes liberales, Gonzalo Córdoba, se asombraría como la deuda externa ha logrado tanta importancia duplicando a la interna que tan útil le fue durante su Gobierno.

El análisis de un presupuesto no se puede limitar a los números incluidos en el mismo, sino a las circunstancias en las que estosfueron elaborados y aprobados. En las siguientes páginas presento un recuento de los hechos que afectaron la elaboración de estos documentos así como la consecuencia que estas tuvieron en la realidad nacional.

1era Parte: 1911, un año de caos político

La inestabilidad política característica de nuestra historia tuvo en 1911 uno de sus más lamentables exponentes. Durante ese año el poderpolítico del país estuvo en las manos de tres hombres: Eloy Alfaro, Carlos Freile Zaldumbide y Emilio Estrada. Era el último año de la segunda presidencia de Eloy Alfaro, la cual supuestamente debía terminar sin complicaciones hasta el 11 de agosto de 1911.

Habían pasado apenas dos años desde que Guayaquil recibió al ferrocarril y de que el general Alfaro estuviera al borde de enfrentar con 25mil soldados y 20 mil voluntarios a las tropas peruanas para resolver el conflicto limítrofe. Ambos hechos contribuyeron a recuperar su popularidad la cual se había desgastado notablemente desde 1906 luego del asesinato del general conservador Antonio Vega Muñoz en pleno centro de Cuenca. Esa impopularidad llegó a su clímax el 19 de julio de 1907 cuando en el fallido intento de asesinato contraAlfaro donde ocho oficiales dieron su vida para defenderlo.

A pesar de esos eventos el período de Alfaro no debía de haber terminado con tantos problemas. Antes que a sus amigos y familiares, el general había apoyado a un civil quiteño para sucederlo en el poder: Emilio Estrada. El resultado de las elecciones habían reflejado ese apoyo: Estrada 103.024 votos, Flavio Alfaro 3.708 votos y AlfredoBaquerizo Moreno 1.733 votos.

Pero el asesinato del general Emilio Maria Terán (conocido por su análisis de las negociaciones de la primera deuda externa ecuatoriana durante el período de Antonio Flores Jijón) liquidó cualquier aspiración a una transición pacífica. El la mañana del 3 de julio Terán muere abaleado en el bar del hotel Royal de Quito. No se supo cual fue el verdadero motivo delcrimen (la versión del gobierno liberal era que fue consecuencia de un “lío de faldas”), lo único cierto es que Terán era amigo de Emilio Estrada y que el autor del crimen fue el coronel Luis Quiroga – partidario de Alfaro. Quiroga justificó dicho crimen aduciendo que Terán complotaba para deponer a Alfaro antes de tiempo.

Quiroga fue preso al tristemente célebre Panóptico – la estrella de...