Ecuador Gobernabilid
Páginas: 57 (14056 palabras)
Publicado: 22 de junio de 2012
From the SelectedWorks of Flavia Freidenberg
January 2009
La gobernabilidad democrática en Ecuador:
factores condicionantes y las encrucijadas del
cambio político
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La gobernabilidad democrática en Ecuador: factores condicionantes
y lasencrucijadas del cambio político
Prof. Dra. Flavia Freidenberg
Instituto Interuniversitario de Iberoamérica
Universidad de Salamanca
flavia@usal.es
Resumen
Ecuador es uno de los países que ha experimentado mayores dificultades para generar unos marcos
mínimos de gobernabilidad democrática tras su proceso de transición a la democracia en 1978. En este
texto se exploran diferentes factores quehan afectado la capacidad del sistema político para dar
respuesta a las demandas de la sociedad. Se sostiene que la pronunciada fractura regional que divide a
densas sociedades regionales; la alta polarización ideológica y la competencia centrífuga en el sistema
de partidos; el funcionamiento patrimonial y clientelar de los políticos; el cambio constante del sistema
electoral que modifica una yotra vez el escenario de juego; la alta fragmentación que genera gobiernos
débiles y el accionar de actores con alta capacidad de veto, con intereses particularistas, son factores
que explican los problemas de gobernabilidad democrática del país andino. Además, se explora en qué
medida los cambios experimentados en el marco de la Revolución Ciudadana han mejorado las
condiciones degobernabilidad de Ecuador.
I. INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es explorar de qué manera el diseño institucional y sus
cambios, las percepciones y el comportamiento de los actores y el modo en que
está distribuido el poder territorial influyen sobre la gobernabilidad democrática del
sistema político ecuatoriano. Se sostiene que durante el período 1978-2006 el
1)
recurrente cambio de lasreglas de juego y los resultados confusos de esos cambios
institucionales,
de minoría,
3)
2)
la alta fragmentación, bajos niveles de disciplina y los gobiernos
el carácter centrífugo de la competencia,
4)
la escasa capacidad para
generar acuerdos estables por parte de los actores partidistas y 56) los cálculos
estratégicos que privilegian los beneficios a corto plazo degrupos con alta
capacidad de veto generaron un escenario inestable y con pocos incentivos para la
gobernabilidad democrática.
La instauración de una “democracia de mayorías” a partir del triunfo de Rafael
Correa en las elecciones presidenciales de 2006 supuso un hecho sin precedentes
en la política ecuatoriana desde la transición a la democracia en 1978. Desde ese
momento, el país ha vivido unverdadero tsunami político, evidenciado en la
ratificación en las urnas del mandato ciudadano en otras dos oportunidades: el 15
de abril de 2007, cuando frente a la Consulta sobre la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, el Presidente recibió el apoyo de más del 80% de los ciudadanos y el
30 de septiembre de 2007, cuando Acuerdo PAIS (Patria Altiva I Soberana) y otros
1
movimientoscercanos a Correa consiguieron al menos 80 de los 130 escaños de la
Asamblea Constituyente, dándole la estocada final a la “partidocracia”.
Este trabajo describe, analiza y explora algunas claves explicativas respecto a las
condiciones que han hecho de Ecuador un sistema político ingobernable y sobre las
condiciones que se han transformado en el último año de Revolución Ciudadana, de
caraa discutir si esas condiciones que han generado ingobernabilidad han sido
superadas (o no) en este nuevo escenario político. La investigación que aquí se
presenta se estructura a partir del análisis de tres objetivos específicos:
1. Describir el funcionamiento del sistema político ecuatoriano desde 1976 a
2007
en
diferentes
dimensiones
de
análisis
(diseño
institucional,...
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y lasencrucijadas del cambio político
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Resumen
Ecuador es uno de los países que ha experimentado mayores dificultades para generar unos marcos
mínimos de gobernabilidad democrática tras su proceso de transición a la democracia en 1978. En este
texto se exploran diferentes factores quehan afectado la capacidad del sistema político para dar
respuesta a las demandas de la sociedad. Se sostiene que la pronunciada fractura regional que divide a
densas sociedades regionales; la alta polarización ideológica y la competencia centrífuga en el sistema
de partidos; el funcionamiento patrimonial y clientelar de los políticos; el cambio constante del sistema
electoral que modifica una yotra vez el escenario de juego; la alta fragmentación que genera gobiernos
débiles y el accionar de actores con alta capacidad de veto, con intereses particularistas, son factores
que explican los problemas de gobernabilidad democrática del país andino. Además, se explora en qué
medida los cambios experimentados en el marco de la Revolución Ciudadana han mejorado las
condiciones degobernabilidad de Ecuador.
I. INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es explorar de qué manera el diseño institucional y sus
cambios, las percepciones y el comportamiento de los actores y el modo en que
está distribuido el poder territorial influyen sobre la gobernabilidad democrática del
sistema político ecuatoriano. Se sostiene que durante el período 1978-2006 el
1)
recurrente cambio de lasreglas de juego y los resultados confusos de esos cambios
institucionales,
de minoría,
3)
2)
la alta fragmentación, bajos niveles de disciplina y los gobiernos
el carácter centrífugo de la competencia,
4)
la escasa capacidad para
generar acuerdos estables por parte de los actores partidistas y 56) los cálculos
estratégicos que privilegian los beneficios a corto plazo degrupos con alta
capacidad de veto generaron un escenario inestable y con pocos incentivos para la
gobernabilidad democrática.
La instauración de una “democracia de mayorías” a partir del triunfo de Rafael
Correa en las elecciones presidenciales de 2006 supuso un hecho sin precedentes
en la política ecuatoriana desde la transición a la democracia en 1978. Desde ese
momento, el país ha vivido unverdadero tsunami político, evidenciado en la
ratificación en las urnas del mandato ciudadano en otras dos oportunidades: el 15
de abril de 2007, cuando frente a la Consulta sobre la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, el Presidente recibió el apoyo de más del 80% de los ciudadanos y el
30 de septiembre de 2007, cuando Acuerdo PAIS (Patria Altiva I Soberana) y otros
1
movimientoscercanos a Correa consiguieron al menos 80 de los 130 escaños de la
Asamblea Constituyente, dándole la estocada final a la “partidocracia”.
Este trabajo describe, analiza y explora algunas claves explicativas respecto a las
condiciones que han hecho de Ecuador un sistema político ingobernable y sobre las
condiciones que se han transformado en el último año de Revolución Ciudadana, de
caraa discutir si esas condiciones que han generado ingobernabilidad han sido
superadas (o no) en este nuevo escenario político. La investigación que aquí se
presenta se estructura a partir del análisis de tres objetivos específicos:
1. Describir el funcionamiento del sistema político ecuatoriano desde 1976 a
2007
en
diferentes
dimensiones
de
análisis
(diseño
institucional,...
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