Ecuador Ha Tenido Veinte Constituciones


Ecuador ha tenido veinte constituciones, sin contar la primera expedida en 1812 (que no fundó propiamente al Ecuador como República, que hasta puede discutirse si realmente fue un documento constitutivo de un estado y que, más bien, fue un acto de respaldo a la Corona Española que había sido temporalmente desplazada por Francia). Ecuador, como sostiene el historiador ecuatoriano Enrique AyalaMora (y que resume nuestro proceso constitucional): Tiene un record en la adopción de nuevas constituciones. Pero esto no se debe fundamentalmente a la necesidad de cambios sino, más bien, a la inestabilidad política, que ha traído consigo dictaduras frecuentes. En medio del enfrentamiento político se han establecido gobiernos de hecho y se ha roto o derogado la Constitución vigente. Al cabo de untiempo de régimen dictatorial, se ha vuelto al régimen jurídico mediante la emisión de una nueva Constitución que, por lo general, ha entrado en vigencia con un nuevo gobierno electo.3 Efectivamente, en la gran mayoría de constituciones, al final, en las disposiciones transitorias, encontramos la clave del cambio constitucional: “Por esta vez nombrará la presente Convención el Presidente…” yseguía una lista de altos funcionarios de estado. En esta lógica, no hay que tener mayores expectativas de encontrar cambios sustanciales en materias como las de derechos fundamentales o la organización del poder. Como bien anota Wray: “las modificaciones entre una carta política y la siguiente, son generalmente poco significativas en lo atinente al reconocimiento de garantías ciudadanas y a losprincipios fundamentales llamados a regir las relaciones sociales.”4 Por esta razón podemos encontrar grandes tendencias, que tienen relación con el pensamiento jurídico dominante y también con las demandas sociales, y que no necesariamente coinciden con una nueva constitución, que, enfatizamos, “ha servido más como símbolo de legitimidad política para el poder, que como norma fundante de las demás en elordenamiento jurídico.”5 En este ensayo haremos, en primer lugar, una periodización que recoja estas grandes tendencias de pensamiento y de luchas sociales que tuvieron impacto en los derechos fundamentales. En un segundo momento, a la luz de esta periodización analizaremos las constituciones expedidas a lo largo de la historia republicana ecuatoriana. Finalmente, haremos un balance de laevolución de los derechos desde una perspectiva jurídica y en lo posible histórica-social. Hay que reconocer, como advertencia metodológica, que la realidad ni las constituciones se ajustan perfectamente al modelo teórico y que, por consiguiente, podríamos encontrar aspectos de ciertas constituciones que encuadran dentro de otras clasificaciones. Así, por ejemplo, la Constitución de 2008, que proclama queel estado es plurinacional y que por tanto se rompe con la lógica del estado nacional moderno, es propia de un derecho y un estado postmoderno; sin embargo, en la misma constitución, por el hiperpresidencialismo, encontramos también la posibilidad de construcción de un fuerte estado nacional, centralizado, vertical, mono legal. De igual modo, en el constitucionalismo conservador encontramos comonota característica la invocación a dios en los Preámbulos, pero eso no quita que Constituciones producidas en siglo XX, como la de 1946, invoquen a dios y por eso se conviertan en conservadoras. La periodización, por tanto, simplemente nos ayuda a entender los fenómenos sociales con relevancia jurídica y pretenden ayudar a la comprensión de la evolución de los derechos. Por otro lado, elreconocimiento formal de ninguna manera significa que, en la práctica, los derechos se cumplan o sean efectivos. El divorcio entre norma jurídica y realidad social siempre, a lo largo del constitucionalismo ecuatoriano, ha sido un hecho. Por ello, si bien podríamos clasificar a algunas constituciones como sociales o igualitaristas, no significa que los obreros, campesinos, mujeres, niñas, indígenas...