Educacion en chile

LAS POLITICAS EDUCACIONALES DE CHILE EN LAS ULTIMAS DOS DECADAS DEL SIGLO XX

Cristián Cox

Agradecimientos. A Martin Carnoy, Gustavo Cosse y Enrique Martínez, colegas en el proyecto de comparación de las reformas educativas de Argentina, Chile y Uruguay, así como al Banco Interamericano de Desarrollo, por su apoyo a la singular aventura cooperativa que dio origen a este trabajo. JeffPuryear y Juan Eduardo García Huidobro fueron especialmente incisivos en sus comentarios a una versión previa, presentada en el seminario, Reforma Educativa en el Cono Sur: logros y tareas pendientes, BID-Washington, 6-7 de Diciembre de 2001. Mis colegas en la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de Educación, Marianela Cerri, Jacqueline Gysling y Silvia Elgueta, junto a Anthony Tillett deFLACSO, fueron los cuestionadores finales. El resultado es de mi responsabilidad.

Introducción. A inicios de los años 80, el gobierno militar (1973-1990) transformó profundamente el modelo de financiamiento y gestión del sistema escolar. En el marco de un régimen político autoritario con poderes extraordinarios y a través de una reforma estructural radical, descentralizó su administración,introdujo instrumentos de financiamiento basados en el subsidio a la demanda, desafilió del estatus de funcionarios públicos al conjunto del cuerpo docente, y utilizó instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la creación y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, un gobierno democrático de una alianza de centro-izquierda inicia políticas eneducación con una nueva agenda y concede un estatuto protegido y de carácter nacional al profesorado. Esta se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados de aprendizaje del sistema escolar, y su realización se hace descansar mucho más que en los años 80, en un estado capaz no solo de velar por condiciones mínimas de funcionamiento de la educación (rol subsidiario), sino dedefinir y conducir políticas de desarrollo del sector (rol promotor). Al mismo tiempo, las políticas de los Noventa conservan los componentes organizacionales y de financiamiento del sistema fundados en la etapa anterior. La reforma de los años 80, establecida en un momento que corta en dos la historia del sistema escolar del país, fue fundamentalmente de orden fiscal, administrativo y vinculada a unproyecto más general de descentralización –que en los hechos nunca incluyó la dimensión política- . Las políticas y la reforma de los años 90, desarrolladas a lo largo de más de una década, se centran, en cambio, en la naturaleza de las oportunidades educacionales que el sistema está en condiciones de ofrecer así como en la distribución social de las mismas, y tienen el carácter de gradualidad yproceso acumulativo, propio del desarrollo de políticas en contextos democráticos. Consideradas en su conjunto, las últimas dos décadas del siglo XX en la educación de Chile, equivalen a un período de fuerte intervención estatal bajo paradigmas diferentes: uno de mercado o de ¨modelos de elección¨, y otro de estado o ‘modelos de integración’. Cruza a ambas décadas una historia de continuidadescomo de rupturas; de conflictos como de convergencias y consensos. La literatura especializada reciente trata con énfasis diversos esta complejidad. Para Espínola y Moura (1999), se trataría de un único y continuo proceso de reforma, hegemonizado por categorías del pensamiento económico en educación, con dos momentos políticos y sus respectivos énfasis y agendas de cambio. Para Gauri (1998), hayelementos de reversión del modelo establecido en 1981 al re-centralizarse la negociación entre el gremio docente y el estado en 1990, pero el desarrollo siguiente indicaría ¨contradicciones y cambios de política¨ en favor de lo que conceptualiza como reformas post-estado de bienestar en educación. Para Delannoy (2000), el patrón de políticas observable en los 90, es de conjunción de criterios y...