educacion media de calidad. SITEAL

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Educación media de calidad para todos, un difícil desafío para los países de
América Latina1.
I
A partir de las profundas transformaciones que vienen experimentando las
sociedades occidentales, con la pérdida del poder regulatorio de los Estados
nacionales y de los mecanismos de protección que favorecían la integración social,
el término exclusión se ha vuelto corriente.
Enrigor, la marginalidad y la exclusión social no son problemas nuevos. Los
cambios sociales y las transformaciones económicas siempre estuvieron asociados a
rupturas en las que la población que quedaba en el lugar de excedente, inútil o
superflua fue muy abundante. Basta recordar la preocupación y la legislación sobre
los vagabundos que acarreó la Revolución Industrial.
Sin embargo, lo novedososon las formas actuales que adopta la exclusión en
sociedades que experimentaron desde mediados del siglo XX grados importantes de
integración a través del Estado de bienestar con mecanismos tales como el sistema
educativo y el mercado de trabajo.
En el caso de las sociedades latinoamericanas los avances en el proceso de
integración social a través de la educación, el mercado laboral y lacapacidad
regulatoria del Estado fueron muy heterogéneos en los distintos países que
componen la región. Más allá de cuál fuera el grado de integración alcanzado por
estas naciones, la globalización reciente de la economía, la flexibilización del
trabajo, la pérdida de poder de los Estados nacionales y el debilitamiento de las
relaciones

salariales,

contemporáneas

y

son condicionesque

hacen

que

necesario

afectan
el

a

todas

establecimiento

las

sociedades

de

parámetros

comparables para el diagnóstico de la situación actual y para la formulación de
políticas que contribuyan a una mayor integración en los diversos escenarios que
conforman los países latinoamericanos.

1

Este informe fue elaborado por Néstor López y Ana Pereyra.Página 1

Las transformaciones sociales recientes incidieron en que, la exclusión esté más
asociada en las condiciones actuales a la cuestión del conocimiento que lo que
estaba en el pasado. Si volvemos al ejemplo de los vagabundos de los siglos XVII y
XVIII, la historia social muestra que su incorporación a la industria estuvo más
vinculada a un proceso de disciplinamiento que a undesarrollo de facultades
cognitivas. La puntualidad, la realización de actividades rutinarias de
acuerdo a normas que pautaban exhaustivamente los movimientos del cuerpo y el
uso del tiempo, fueron los basamentos de una cierta domesticación corporal a la
que contribuyeron instituciones de lo más diversas: desde las fábricas hasta los
conventos, las escuelas y las prisiones. Los primeros años de laescolarización
básica aportaban los hábitos y los conocimientos suficientes (el alfabetismo y las
operaciones matemáticas elementales) para incorporarse a la sociedad industrial.
Sólo el ejercicio de la administración pública requería de estudios más avanzados
como los proporcionados por la escuela media.
Aunque el debilitamiento actual de las relaciones asalariadas y la flexibilización delempleo generan condiciones de inseguridad que afectan a todos los miembros de
una sociedad -lo que hace posible pensar a las sociedades actuales como
sociedades del riesgo-, el conocimiento o su contracara la ignorancia, resultan hoy
factores neurálgicos en la producción de la exclusión social.
Los mercados laborales y en particular los de las sociedades latinoamericanas se
encuentran cada vezmás segmentados. Por un lado, existe un sector formal de la
economía de alta productividad y uso de tecnología de punta integrado al mercado
mundial, que se diferencia crecientemente del sector moderno tradicional. Por otro,
un

sector

informal

de

muy

baja

productividad

y

que

produce

para

la

autosubsistencia o para intercambios locales. En este contexto, las...