Educacion Publica

Puntos de Referencia
C E N T R O D E E S T U D I O S P U B L I C O S®

340
Enero 2012

www.cepchile.cl

Edición online

Fortalecimiento de la educación escolar pública:
¿Desmunicipalización?*
SyLvIa EyzagUIRRE

•

•

Actualmente se concibe la institucionalidad de la
educación escolar pública como municipal, pues en
su regulación jurídica se determina al alcalde como elsostenedor de las escuelas y liceos; sin embargo esta
misma regulación establece una difusión de atribuciones entre diferentes actores que termina por diluir la
responsabilidad del alcalde. Ante el decaimiento de la
educación pública, docentes y estudiantes reclaman
no sólo por su fortalecimiento, sino que aparejado con
ello por terminar con la municipalización, creyendo
así poner fin de raíz alos problemas que la aqueja.
Empero, gran parte de los problemas de la educación
municipal no tiene relación con su institucionalidad, de
manera que un cambio de dependencia no garantiza
un mejor sistema público si no se subsanan dichos
problemas.
El proyecto de ley presentado por el gobierno no
resuelve los problemas fundamentales que afectan la
administración y gestión de la educaciónpública, como
la difusión de responsabilidades, la separación de las
funciones técnico-pedagógicas de las administrativas
y un financiamiento insuficiente, entre otros. El único
problema que aborda este proyecto tiene relación con
las debilidades propias de la institucionalidad de la
municipalidad. La ventaja de las agencias locales en
la relación con la municipalidad radica principalmente
entres aspectos: 1. Al tener las agencias giro único,
concentran sus funciones exclusivamente en las tareas
relacionadas con la educación. 2. Las agencias pueden
fusionar la administración de establecimientos de más
de una comuna y así generar economías de escala.
3. Al no depender de la municipalidad, la educación
pública queda libre de los conflictos de intereses de los
alcaldes,dificultándose así su manipulación para fines
políticos. Esto facilitaría la posibilidad de implementar

•
•

•

estrategias de largo plazo. Otro aspecto positivo de
las nuevas agencias es que mantienen el carácter
descentralizado de la administración con una fuerte
vinculación con la comunidad local.
Pero, la desvinculación con el municipio trae consigo
también desventajas. El municipio está acargo de
múltiples asuntos y servicios de la comuna, de manera
que le resulta fácil diseñar políticas en red para combatir de forma temprana problemas que están estrechamente ligados con la educación. Además, el alcalde, al
ser elegido democráticamente por la comuna, cuenta
con la legitimidad de que carecen los gobiernos regionales y provinciales, pues dependen éstos del gobierno
central. Porúltimo, el hecho de que la administración
de la educación tenga consecuencias políticas para el
alcalde puede tener efectos positivos.
Una de las principales falencias del proyecto del gobierno es que no resuelve el problema de la definición
de responsabilidades y la separación de las tareas
administrativas de las técnico-pedagógicas. Además,
debiera profundizarse la orientacióndescentralizadora
que impulsó la Ley de Calidad y Equidad, transfiriendo
mayores competencias a los directores de escuelas
y liceos. Otro de los puntos clave que este proyecto
no aborda es el financiamiento. Éste ha resultado
insuficiente para asegurar capacidades técnicas y
profesionales adecuadas. Para subsanar esta falencia,
que es determinante para la calidad de la educación
pública, se debeasegurar un financiamiento estable,
equitativo y adecuado.
Por último, el actual proyecto debiera incorporar
m ecanismos que incentiven la integración social,
considerando que nuestro sistema es uno de los más
segregados del mundo.

Sylvia Eyzaguirre. Investigadora del Centro de Estudios Públicos.
* Agradezco los comentarios de Loreto Cox y Ricardo González.
Puntos de Referencia es editado...