Educacion

GOBIERNO Y COORDINACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES EN ARGENTINA Graciela Amalia Domínguez1 Universidad Nacional de Río Cuarto Las políticas universitarias2 diseñadas e implementadas durante la última década en Argentina transformaron sustantivamente el perfil tradicional de las universidades nacionales. El nuevo paradigma educativo de los '90 presenta como rasgo sobresaliente la recuperaciónde un espacio de legitimidad del Estado Nacional que contrasta paradójicamente, en un contexto histórico favorable a la implementación de políticas de corte neoliberal, con su retirada en los otros órdenes de la vida social. El protagonismo que adquiere en la reforma universitaria se explica por los cambios en el patrón de relaciones estructurales entre el Estado y las universidades;efectivamente desde el nivel gubernamental se construyen las condiciones que hacen viable el tránsito desde un Estado benevolente3 hacia la instalación de un Estado evaluador4 (Neave, 2001). Sin pretender agotar el abanico de medidas desplegadas en el país, las políticas de desarrollo universitario se orientaron a la acentuación del control de calidad de los productos universitarios generalizándose losprocesos de evaluación institucional externa -accountability-; alterar los mecanismos tradicionales de asignación presupuestaria, cada vez más ligados a criterios de eficiencia y productividad, introduciéndose en las universidades la lógica de la competencia por fondos; diversificar las fuentes de recursos

Licenciada en Ciencias de la Educación. Profesora adjunta en las cátedras de Historia de laEducación y Política Educacional, Departamento de Ciencias de la Educación, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Río Cuarto. Agencia Postal 3 (X5804ZAB) Río Cuarto, Cba., Argentina. Fax: 54-0358-4676285. Tel.:0358-4645240. Email:gdominguez@hum.unrc.edu.ar 2 Se considera de utilidad distinguir entre políticas universitarias y políticas académicas. Las primeras aluden a lasorientaciones y estrategias de acción emanadas de las autoridades gubernamentales competentes en relación con la universidad, en tanto que las segundas emanan de los órganos de gobierno corrspondientes a cada una de las instituciones (Camou, 2002) 3 En el modelo benevolente, según Brunner (1990) -a quien se debe la expresión- el rol del Estado se limita a proveer recursos sin mayores exigencias respecto alos resultados de las instituciones, en tanto que las universidades operan sin mayores controles externos, en un ambiento casi irrestricto de autonomía y socialmente respetado. Éste pudo sostenerse mientras la Universidad era de elites: acceso restringido y oferta escasamente diversificada. 4 En el modelo evaluador, el Estado conserva el control estratégico global mediante la definición de laspolíticas y de los criterios relativos a la calidad del producto. Regula a distancia sobre áreas estratégicas que tienden a orientar las instituciones hacia objetivos predeterminados. Evaluación y financiamiento son planteados como instrumentos privilegiados para regular la autonomía universitaria.

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financieros,complementarios a los provenientes del crédito público; desregulación del régimen salarial de los universitarios, impulsando a la creación de un cuasi-mercado de oferta laboral y a la verticalización y complejización de la estructura del poder mediante la creación de organismos de amortiguación-coordinación. La nueva configuración del sistema universitario queda formalizada con la sanción de un nuevo marcoregulatorio: la Ley de Educación Superior (LES) Nº 24.521, sancionada en julio de 1995. La norma no sólo regula horizontalmente la relación entre los diversos componentes y actores de la educación superior, sino que simultáneamente expande el sistema hacia la cúspide al crear una serie de instancias de gobierno y coordinación que actúan como intermediarias entre el Estado y las universidades. El...