educacion

EL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO

EDUARDO CASTELLANOS HERNANDEZ

*

1. Introducci´n
o
Un aspecto no suficientemente bien estudiado todav´ de la funci´n educativa es su marco normativo 1** . Sin
ıa
o
embargo, la funci´n educativa, p´blica o privada, se desarrolla en el interior de un orden normativo cuyos
o
u
lineamientos deben ser cumplidos escrupulosamente, sopena de incurrir en responsabilidad u omisiones que
entra˜en consecuencias jur´
n
ıdicas para las instituciones o individuos, o bien que afecten la eficiencia de su
funcionamiento.
La creaci´n de organismos p´blicos descentralizados, desconcentrados o centralizados, con fines educativos;
o
u
la incorporaci´n de escuelas; la planeaci´n, programaci´n y presupuestaci´n de la funci´n educativap´blica;
o
o
o
o
o
u
las relaciones jur´
ıdico-laborales de los trabajadores de la educaci´n; la descentralizaci´n de ciertos servicios
o
o
federales educativos al ´mbito de competencia de las entidades federativas, etc., son otros tantos ejemplos de
a
la necesidad urgente que tienen el administrador, el planificador y el investigador de la educaci´n de conocer
o
el marco normativodentro del cual se desarrolla su objeto de estudio. En virtud de que el mayor n´mero
u
de profesores, alumnos e instituciones corresponden a la educaci´n p´blica y no a la privada, dedicaremos
o u
este art´
ıculo a tratar de definir el marco normativo de la educaci´n p´blica en M´xico, y de clasificar y
o
u
e
enunciar los ordenamientos contenidos en el mismo. Puesto que en un pa´ con el nivel dedesarrollo propio
ıs
del nuestro, la acci´n orientadora y correctora del Estado en determinadas ´reas de la vida social y econ´mica
o
a
o
es fundamental, este principio adquiere una importancia particular en el caso de la educaci´n. Es por ello que
o
la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestaci´n de servicios educativos, por parte del sector p´blico,
o
u
no s´lo es una etapaindispensable para obtener un mayor nivel de desarrollo econ´mico, sino un supuesto
o
o
de la legitimaci´n del Estado por la v´ de una gesti´n p´blica eficaz.
o
ıa
o u
Adem´s del conocimiento per se del orden normativo jur´
a
ıdico de la educaci´n p´blica en nuestro pa´ esta
o u
ıs,
recopilaci´n, clasificaci´n y descripci´n de un conjunto importante de ordenamientos nos dar´ la ocasi´n deo
o
o
a
o
observar la estructura y el funcionamiento del sistema educativo p´blico. Ahora bien, no obstante que se
u
trata de, llam´mosle as´ un corte vertical de nuestro objeto de estudio en un momento de su desarrollo y que,
e
ı,
por lo tanto, nos aporta s´lo una visi´n est´tica del mismo, no por ello deja de ser importante para constatar
o
o
a
tendencias centralizadorasevidentes, d´ndonos la ocasi´n, adem´s, de intentar un an´lisis prospectivo de la
a
o
a
a
legislaci´n educativa nacional en un momento fundamental de la administraci´n p´blica mexicana, durante
o
o u
el cual se constata un parteaguas entre la tendencia centralizadora tradicional y la descentralizaci´n de la
o
vida nacional, propuesta como proyecto pol´
ıtico y como pol´
ıtica p´blica.
u

*Director de Educaci´n del Gobierno del Estado de Oaxaca; Coordinador de la COEPES-Oax., y representante de educaci´n
o
o
ante COPLADE-Oax.
** Las notas de referencia son presentadas al final del texto.
1 Faya Viesca, Jacinto, Administraci´n P´ blica Federal. Ed. Porr´ a, S. A., segunda edici´n, M´xico, 1983, pp. 470 y ss.; varios
o
u
u
o
e
autores, Administraci´n y legislaci´n educativa.Antolog´ Secretar´ de Educaci´n P´blica. M´xico, 1976; Hermoso N´jera,
o
o
ıa.
ıa
o
u
e
a
Salvador, Legislaci´n Educativa. Ediciones Oasis, 4a ed., M´xico, 1982. Estos autores dan una visi´n incompleta, a mi juicio,
o
e
o
de los ordenamientos que constituyen el marco normativo de la educaci´n p´ blica en M´xico.
o
u
e

1

2. El orden normativo
En su sentido m´s amplio la...