EFECTOS Contratos Adm Cassagne

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CAPÍTULO III - LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO, SUS ELEMENTOS Y EL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
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1. LA CUESTIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
En el derecho civil, como es sabido, los contratos no producen efectos sobre terceros ajenos al vínculo contractual (art. 1195 Ver Texto , Cód. Civ.) dado que se considera que la autonomía de la voluntadde los contratantes no puede extenderse más allá de quienes celebran el acuerdo generador de derechos y obligaciones (o sus sucesores o herederos universales en los casos admitidos por el ordenamiento civil) (ver nota 1).
En cambio, el derecho administrativo postula el principio inverso, o sea, la posibilidad de que los efectos de los contratos se extiendan a terceros que pueden hallarsevinculados o no con su objeto, lo que implica otra consecuencia del carácter flexible y abierto que caracteriza la figura convencional en el campo del derecho público.
Los casos más notables que revelan la aplicación de este principio suelen presentarse en la concesión de servicios públicos y en la de obra pública, en cuyo ámbito de relaciones pueden nacer, recíprocamente, derechos, obligaciones ycargas, en cabeza de terceros que no son parte en la relación contractual.
Se ha intentado explicar este fenómeno de la extensión de los efectos del contrato administrativo hacia terceros, desde la óptica del derecho privado, a través de la figura de la estipulación por otro, lo que resulta insuficiente en virtud de que las estipulaciones de los contratos administrativos no se limitan al nacimiento dederechos sino que, muchas veces, configuran obligaciones o cargas que pesan sobre personas extrañas al vínculo contractual (ver nota 2).
Un segundo intento de explicación doctrinaria se basó en la disección que se efectuaba entre la parte estrictamente contractual y la faz reglamentaria que se atribuía al contrato administrativo, puntualmente en la concesión de servicios públicos. Esta teoría,que asignaba a la concesión la condición de un acto mixto, seguida durante mucho tiempo en Francia (ver nota 3) ha sido superada por la concepción moderna sobre el contrato administrativo (ver nota 4) que lo concibe como una unidad, incluyendo las llamadas cláusulas reglamentarias dentro del régimen exorbitante que caracteriza al contrato administrativo (ver nota 5).
Si el Estado posee el poder decrear vínculos obligatorios en forma unilateral a través de un acto administrativo (en sentido estricto) —en la medida admitida por el ordenamiento— no hay razón para que no pueda hacerlo a través de una cláusula contractual dirigida a terceros. En tal caso, esta cláusula, incorporada al contrato, actúa como una especie de acto administrativo de alcance general, sin afectar la unidad delcontrato, pues bien puede constituir la contrapartida de las obligaciones del contratante (ej.: el derecho al cobro ejecutivo de la tarifa por el concesionario o al corte del suministro si el usuario incurriera en falta de pago del servicio) o bien, directamente, pactarse cláusulas que confieren derechos a los usuarios (v.gr. a reclamar por la calidad e ineficiencia del servicio).
De otra parte, estambién cierto que también ese poder o facultad del Estado para proyectar los efectos de los contratos hacia terceros con el acuerdo del contratante, encuentra su fundamento en la finalidad de beneficio o interés público que persigue todo contrato administrativo (ver nota 6), ya sea en forma inmediata como mediata.
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2. ELEMENTOS Y VICIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
La configuración delcontrato administrativo como una de las especies del acto administrativo, en sentido amplio, conduce, en primer lugar, a la aplicabilidad de las prescripciones que formula la L.N.P.A. acerca de los elementos o requisitos. Esto es así por cuanto si bien los requisitos han sido diseñados para regir en el ámbito del acto administrativo unilateral en su formación, nada impide extender la regulación de...