Efectos Y Dimensiones Gubernamentales Biol Gicos Y Ecologicos

Efectos y dimensiones gubernamentales
El papel de los organismos gubernamentales en la problemática ambiental-industrial
El papel que hasta ahora desempeñaron los estados en el área ambiental tuvo un carácter eminentemente regulador. Desde comienzos de los setenta, cuando surgen las técnicas de evaluación de tecnologías, se planteó analizar los posibles efectos que los desarrollos tecnológicosejercían sobre el ambiente. De esta forma, se limitó la evaluación de tecnologías a la evaluación del impacto ambiental de los desarrollos tecnológicos, los cuales, en la mayoría de los casos, obedecían exclusivamente a imperativos de carácter económico. Más aun, partiendo de una visión reduccionista, las técnicas se circunscribieron a la simple evaluación de riesgos y el análisis de viabilidadeconómica (Medina, 1995).
Pero estos mecanismos de evaluación pasaron a ser blanco de críticas. En primer lugar, se cuestionaba lo restringido que resultaban los grupos evaluadores, los cuales se resumían a equipos exclusivamente técnicos. Por otra parte, se cuestionaban los compromisos políticos preexistentes, ya que, en buen número de casos, los estudios servían para intentar legitimar ante laopinión pública, proyectos previamente establecidos por gobiernos u otras instituciones. Finalmente, se cuestionó su metodología, ya que partiendo de premisas técnicas y apoyados en criterios "científicos" evaluaciones sobre un mismo problema llegaban, muchas veces, a conclusiones divergentes y en algunos casos hasta antagónicas (Medina, 1994).
En la actualidad, se plantean nuevas formas de evaluaciónde tecnologías. Basadas en los estudios constructivistas sobre ciencia y tecnología, colocan la necesidad de abordar el problema en forma interdisciplinaria, precisando el concurso de mayor número de actores y reivindicando el papel de las políticas científicas y tecnológicas. En este sentido, las opiniones y puntos de vista de los especialistas de las ciencias sociales van adquiriendo un papelde creciente importancia. Es en este nuevo marco cognitivo que se están planteando las políticas públicas en materia ambiental. Si bien se observa aún la prevalecencia de orientaciones de carácter normativo, se plantea la necesidad de una visión más integral del problema.
Tendencias en los países desarrollados
La política ambiental, inclusive en los países desarrollados, sigue manteniendo unmarcado perfil regulatorio (Geffen, 1995). Algunos especialistas consideran que esta orientación no es la más apropiada porque no incentiva el desarrollo de innovaciones hacia la prevención ambiental. A pesar de ello, diversos estudios apuntan que algunas políticas de carácter regulatorio han inducido innovaciones tecnológicas importantes, tal es el caso del desarrollo de los convertidores catalíticospara controlar las emisiones de los automóviles (Ashford, 1993 en Geffen, 1995).
Ahora bien, se argumenta que, si bien la política gubernamental puede generar incentivos al desarrollo de innovaciones en el área ambiental, en algunos casos pueden llegar a constituir trabas. Esto en virtud de limitar la orientación de resolución de problemas al cumplimiento de las regulaciones. Por esta razón,resulta imperativo conocer los ámbitos de actuación del estado, con la finalidad de pensar en mecanismos más eficientes de intervención.
En los Estados Unidos, por ejemplo, la intervención del gobierno federal se viene orientando en dos direcciones: La primera a través de la acción regulatoria y, la segunda, a través del soporte o incentivo al desarrollo tecnológico. Estas orientaciones presentanherramientas particulares de intervención que inciden a diversos niveles de la estructura industrial y ejercen efectos diferentes sobre la capacidad tecnológica de las firmas.
De aquí se desprende que el carácter de la política ejercerá efectos sobre la orientación de la innovación. Así, actividades relacionadas con mejoras incrementales están estrechamente ligadas al problema del control de la...