Eficacia del control fiscal en colombia

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

GESTION PUBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

Documento CONPES 2790-VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA-DNP:DEECONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL Santafé de Bogotá, D.C. 21 de junio de 1995

Versión aprobada

I.

INTRODUCCION Este documento presenta a consideración del CONPES la estrategia diseñada para elmejoramiento de la gestión pública en torno al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Al otorgarle carácter de ley1 al Plan Nacional de Desarrollo, y hacer obligatoria la evaluación de la gestión pública en términos de las políticas, los programas y los proyectos en él consignados, la Constitución Política de Colombia subraya la responsabilidad que el Estado tiene, frente a lasociedad civil, de hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, dirigiéndolos hacia el cumplimiento de los objetivos prioritarios de desarrollo económico, social y ambiental del país. La estrategia para el mejoramiento de la Gestión Pública busca que la acción de las entidades del Estado gire en torno a los intereses generales de la población expresados en el Plan Nacional de Desarrolloy tenga como propósito fundamental propiciar un cambio paulatino, pero radical, en las entidades del Estado hacia una nueva cultura de la gestión pública orientada a resultados, en la cual el ciudadano sea el eje del desempeño de la administración y se persiga permanentemente el mejor aprovechamiento de los recursos. II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION La administración pública ha conducido en losúltimos años varios procesos de modernización estatal dirigidos a elevar su capacidad de gestión y así recuperar la legitimidad y credibilidad de sus instituciones. Pese a dichos esfuerzos, las entidades del sector público siguen careciendo de una cultura de renovación permanente en la que el ciudadano sea el eje del desempeño estatal.

La Constitución de 1991 establece en el Artículo 341 que "elPlan Nacional de Inversiones se expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las demás leyes".

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En este sentido, la Constitución Política de 1991 abrió un gran espacio, transformando la concepción tradicional del Estado y cristalizando así un gran cúmulo de demandas civiles en un nuevo marco institucional basado en la interlocución con la sociedad civil. La Carta Política, por unaparte, establece que la misión del Estado Social de Derecho es servir eficiente y oportunamente a la comunidad. Por otra, fortalece el derecho de la sociedad civil a exigir resultados de la gestión pública. Crea un esquema de mayor libertad de la población para elegir al prestatario de servicios básicos, bien sea estatal, del sector privado o de las organizaciones comunitarias. También haceresponsables a los gerentes por la calidad de los servicios prestados, debiendo éstos rendir cuentas por su desempeño. La gestión pública orientada a resultados es la propuesta diseñada para la materialización de una estrategia que, aprovechando este espacio abierto por la Constitución, incorpora un cambio conceptual y operacional en la administración del Estado. Para ello, define un nuevo concepto degestión, en el cual se corrigen los factores que han impedido que la sociedad alcance los resultados esperados en sus distintos planes de desarrollo. De tales factores, los principales han sido la falta de visión de largo plazo de las políticas de Estado, la falta de delimitación de ámbitos de acción de las instituciones, la ausencia de objetivos comunes dentro de una estrategia nacional, ladesarticulación entre los procesos de planeación y presupuestación, la carencia de una cultura de evaluar para aprender, la limitada autonomía en las decisiones internas de las instituciones, el desconocimiento o manejo inadecuado de tecnologías de gestión y el exiguo desarrollo de sistemas de información. III. EL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION PUBLICA La gestión pública orientada a resultados se basa...