Eficiencia del gasto municipal pedro francke-herrera

ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO MUNICIPAL Y DE SUS DETERMINANTES* Pedro Herrera Catalán** Pedro Francke Ballve*** Pontificia Universidad Católica del Perú LIMA - PERÚ Julio, 2007 RESUMEN En este estudio se analizó la eficiencia del gasto local en 1686 municipalidades del país para el año 2003 mediante la interpretación de las actividades públicas locales como un proceso de producción quetransforma inputs en outputs (Bradford et. al., 1969 y Fisher, 1996). Se establecieron para ello diversas fronteras de producción construidas a partir de los mejores resultados dentro de grupos de municipalidades y luego se estimó la eficiencia relativa como la distancia a dichas fronteras. Se utilizaron 5 metodologías para la estimación de las fronteras de producción (i) 3 no paramétricas: FreeDisposal Hull (FDH) y Data Envelopment Analysis (DEA-CRS y DEA-VRS) y (ii) 2 paramétricas: una determinística y otra estocástica, las cuales se estimaron a través de las 10 categorías de municipalidades (4 provinciales y 6 distritales) definidas mediante de una metodología de conglomerados. Finalmente, a partir del empleo de modelos de regresión de tipo TOBIT, se analizaron los determinantes fiscales,socioeconómicos y demográficos de los niveles de eficiencia encontrados. Los resultados obtenidos son diversos y varían según la categoría del municipio analizado, y a pesar que fue posible identificar algunas buenas prácticas municipales, los resultados a nivel nacional son preocupantes dado que indican que se podría alcanzar la misma provisión de bienes y servicios municipales con 57.6% menosrecursos. Entre los principales determinantes de este gasto ineficiente se encontraron las transferencias de los recursos del FONCOMUN y del canon, sobretodo a nivel distrital, mientras que uno de los factores que permitieron una provisión más eficiente de los servicios públicos locales fue la participación ciudadana, aproximada por la presencia de los Consejos de Coordinación Local. En el marco dela promulgación del Decreto Supremo No. 0682006-PCM, en octubre del 2006, por el cual se establece la culminación de las transferencias de competencias y funciones inicialmente programadas para el período 2006-2010, hacia fines del año 2007, los resultados obtenidos resaltan la necesidad de concentrar mayores esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto a nivel local. CLASIFICACIÓN JEL: C14,D24, D60, H71, H72 PALABRAS CLAVE: Gasto municipal, desempeño de gobiernos locales, eficiencia, fronteras de posibilidades de producción paramétricas y no paramétricas.
*

Este estudio es resultado final del proyecto “Indicadores de desempeño y capacidades de gestión: un análisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus determinantes”, desarrollado en el marco del Concurso Anual deInvestigación ACDI-IDRC 2005, organizado por el Consorcio de Investigaciones Económicas y Sociales (CIES). Agradecemos a Ramiro Málaga, profesor del Departamento de Economía de la PUCP, por los comentarios realizados a la versión preliminar del presente estudio. Asimismo, agradecemos los comentarios realizados por docentes y alumnos en la conferencia “Eficiencia Municipal en el Perú” desarrollada en abrildel 2007 el marco de los Viernes Económicos del Departamento de Economía de la PUCP. Finalmente, agradecemos las sugerencias y observaciones del Grupo de Descentralización del Acuerdo Nacional alcanzadas en la reunión de julio del 2007. ** Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), ppherrer@pucp.edu.pe, y consultor de la Dirección General deEconomía Internacional, Competencia e Inversión Privada del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, pherrera@mef.gob.pe. *** Profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), pfranck@pucp.edu.pe.

1. Introducción. El análisis de la eficiencia es un campo de creciente relevancia en el ámbito de la actividad económica en general, y del sector público en...