Egdo. Ing. Civil

INTRODUCCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DE LOS RESIDUOS



Sobre la gestión y los instrumentos utilizados
Introducción
Entre los diversos calificativos que intentan atrapar en una expresión las características de las modernas sociedades urbanas, sin duda uno de los más apropiados es el de "grandes santuarios del desperdicio".
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza o en los ámbitos ruralestradicionales, la civilización industrial y metropolitana genera un volumen tal de basuras, desechos y residuos de todo tipo que cualquier observador externo podría pensar que ese es el principal objetivo de su existencia. El insensato dispendio de bienes y energía que se permite una sociedad moldeada bajo la consigna de "usar y tirar", así como los cada vez mayores desequilibrios que semejantedespilfarro introducen en el medio ambiente, hacen imprescindible buscar y poner en práctica urgentes alternativas de reciclaje para evitar, o al menos reducir, el impacto de ese frenesí dilapidatorio.

Los problemas asociados a la generación, manejo y eliminación final de los residuos, tanto urbanos como industriales, son problemas ambientales que se inscriben en un contexto mayor. El enfoque y eltratamiento habitual del problema de los residuos en América Latina suele ser parcial y unilateral, y no asume todas las dimensiones que están presentes.
Un diagnóstico inicial nos lleva primero a la necesidad de desarrollar un marco conceptual mucho más amplio, una política integral de residuos, la que incluyera las principales variables en juego y que asumiera el enfoque holístico, sistémico ymultidisciplinario que se requiere. La existencia y gestión de los residuos a lo largo de todo su ciclo de vida, plantea problemas de muy diversa índole, y una política para tratarlos adecuadamente debe abordar al menos los principales.
Lo primero es definir lo que llamamos "política integral de gestión ambientalmente adecuada de residuos", la cual realiza un enfoque interdisciplinario, conénfasis en la política, abordando diversos aspectos relevantes para resolver los problemas de residuos propios de las ciudades modernas, tales como los aspectos políticos, legales, institucionales, técnicos, económicos, instrumentales, de ordenamiento territorial y espacial, así como los relativos a la sensibilización y educación de la población.


Sobre la gestión de los residuos sólidos en américalatina y los instrumentos utilizados
De los instrumentos utilizados en la región se desprende que las estrategias seleccionadas priorizan los instrumentos tradicionales de gestión de residuos y no las actividades vinculadas a una gestión ambiental preventiva.
En relación con los residuos industriales, de todos los tipos y con pocas excepciones, la situación es muy precaria. Por lo general sedesconoce quiénes generan esos residuos, cuánto generan, qué tipos principales de residuos se generan y cuáles son las prácticas de manejo y destino final. Esta situación es especialmente grave en lo que se refiere a los residuos industriales peligrosos. Se requiere proponer e implementar soluciones para una gestión ambientalmente adecuada de estos residuos.
La responsabilidad del tratamiento, eltransporte y la disposición final recae fundamentalmente en forma directa o indirecta en los municipios, sin que los costos asociados a esta actividades (tratamientos, transporte y disposición final) estén vinculados a la naturaleza del residuo o a la cantidad generada.
Cuando se formalizan los contratos de otorgamiento de concesiones de operación de rellenos sanitarios a empresas privadas (a lasque también se les pagará el servicio de monitoreo una vez que se cierre el relleno) se producen dos situaciones típicas de subsidio encubierto de estas actividades. Las tasas que pagan los contribuyentes, muchas veces asociadas a las tasas de alumbrado, barrido y limpieza (Argentina), a los impuestos territoriales (Chile) o las tareas de consumo de energía eléctrica (Ecuador) no se calculan en...