EGHEGARAY DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
1.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN GENERAL.

FUNCIÓN LEGISLATIVA:
La función Legislativa, consiste en el desarrollo del procedimiento constitucional para el dictado de leyes que
realiza el Órgano Legislativo, pudiendo incluir dentro del concepto de leyes a los decretos de necesidad y
urgencia que dicta el Órgano Ejecutivo, porque como sostiene un sector de la doctrina tienencuerpo de decreto y
alma de ley.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
La génesis de la Administración Pública contemporánea (en sentido estrictamente orgánico o subjetivo)
encuentra su ubicación histórica en la época napoleónica donde se opera una mutación fundamental del papel o
de la gravitación que hasta entonces había tenido poder administrador.
Se produce a partir de ese instante el fenómeno de ampliaciónprogresiva de sus competencias, el cual ha
continuado desarrollándose en forma incesante hasta nuestros días. Se abandona, por parte de la Administración,
la función abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo orgánico que
cumple múltiples actividades.
La función administrativa es la actividad que desarrollan tanto el Poder Ejecutivo, Poder Judicial o
PoderLegislativo destinada a la gestión de asuntos administrativos del estado, como lo realiza cualquier empresa
privada en su gerencia de administración, como la contratación de proveedores y de empleados, la aprobación de
gastos a realizar, etc.
Conforme sostiene Gordillo la Función Administrativa abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha función o sea
la administración pública centralizada ydescentralizada, a través de sus órganos jurídicos, de los agentes que se
desempeñan en esos órganos y estructurada en forma de administración central (centralizada o desconcentrada),
o descentralizada (entes autárquicos empresas del Estado, sociedades anónimas con participación parcial o total
del Estado, etc.), con más la figura del ente independiente regulador de servicios públicos que dimana delart. 42
de la Constitución.
También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales y aparece en ese caso
el fenómeno de las personas públicas no estatales (algunas sociedades de economía mixta, corporaciones
profesionales, etc.), o a personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio
público, aspectos que entran también dentro delobjeto del estudio del derecho administrativo.
Forman parte del ejercicio de la función administrativa el estudio de las formas jurídicas que dicho ejercicio
presenta, es decir, los hechos, actos, contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la
licitación pública, las audiencias públicas, los servicios públicos; el análisis de algunas falsas facultades,
―potestades,‖ oseudo ―poderes‖ que se le atribuyen por parte de la doctrina: ―potestad jurisdiccional de la
administración,‖ ―poder de policía,‖ ―zona de reserva de la administración,‖ ―actos de gobierno,‖ etc.
Es indispensable el estudio de los límites sustantivos y adjetivos de tales facultades, como contrapartida
necesaria al ejercicio del poder en un Estado de Derecho.
Entre los límites sustantivos cabemencionar los principios jurídicos superiores del orden constitucional y
supraconstitucional: razonabilidad, no desviación de poder, imparcialidad, buena fe, no autocontradicción,
adecuación de medio a fin, sustento fáctico suficiente, motivación adecuada, procedimiento regular previo a la
emisión del acto, etc.
Entre los límites adjetivos o procedimentales encontramos los recursos y remedios delprocedimiento
administrativo (recursos de reconsideración o revocatoria, jerárquico, jerárquico menor, alzada, reclamación
administrativa previa, denuncias, etc.) y las acciones y recursos del proceso judicial (acción ordinaria, acción de
amparo, amparo por derechos de incidencia colectiva, amparo por mora de la administración, habeas data,
interdictos, recursos especiales de apelación; en el orden...