Egrasado De Ingenieria Civil

Dirección General de Política de Inversiones

Línea Base por Departamento

Octubre 2011

INTRODUCCIÓN
La falta de información es uno de los problemas que obstaculizan la eficiencia en la gestión. En otro sentido, la abundancia de información no garantiza su contribución a la eficiencia: el hecho de que la información no esté organizada en bases de datos, por ejemplo, podría significarrestricciones de disponibilidad para los usuarios y pérdidas en la capacidad de uso. Y, bajo el supuesto de que las entidades tuvieran organizadas sus bases de datos, entre estas y el ejercicio de toma de decisiones puede existir vacíos, como el de la construcción y organización de indicadores que permitan diversos análisis, en función de las necesidades de los distintos niveles y jerarquías de laadministración. Una opción para resolver los problemas de la situación descrita es la implementación de una línea base: constituye una herramienta práctica para el aprovechamiento y uso de la información, en tanto establece un puente entre la producción de información y el ejercicio de la toma de decisiones. La línea base resuelve problemas frecuentes de la improvisación en la planeación y brindaelementos ciertos para una evaluación sistemática de las políticas públicas, porque define previamente indicadores estables en el tiempo –o indicadores estructurales-, seleccionados en virtud de su importancia frente a las funciones estatales de orientación y regulación de las políticas y establece un año de referencia para observar la evolución y el comportamiento de las acciones gubernamentales.Tiene la ventaja adicional de ofrecer, cuando se trate de programas específicos de un gobierno particular, esquemas de selección, ponderación e incorporación de nuevos indicadores –indicadores coyunturales-. La selección de indicadores pasa por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a necesidades de información de directivos y funcionarios profesionales en las entidades, relacionadas con laplaneación real y objetiva de la política pública y, desde luego, con el seguimiento y la evaluación. La línea base es una herramienta que contribuye a fortalecer la cultura de uso y aprovechamiento de información en entidades públicas. Al establecer un vínculo entre la información disponible y organizada y el proceso de toma de decisiones, cumple con tres funciones importantes: (i) agrupa y pone adisposición de los usuarios un conjunto de indicadores claves para la planeación y el seguimiento de la gestión; (ii) permite un enfoque de análisis por eficiencia comparativa; y (iii) facilita la organización racional y la articulación de sistemas de información. El contenido de este documento se estructura en dos partes: la primera, presenta el marco conceptual de la línea base; la segunda, lalínea base por departamento.

PARTE 1 LÍNEA BASE: ASPECTOS CONCEPTUALES

1. Marco Conceptual Desde la perspectiva de la mejor gestión de la política, la práctica de la comparación conduce a la identificación de situaciones que requieren cambios mayores, facilita el control social y establece pautas para el mejoramiento de la calidad de los servicios. A partir del esquema de análisis que sepropone con la línea base, ya no es suficiente la información sobre el grado de cumplimiento en la ejecución de los recursos del presupuesto o el cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo departamental; se hace necesaria la comparación de las transformaciones en el tiempo, la comparación de la gestión frente a temas puntuales, y la comparación de la gestión para realizartransformaciones frente a estándares de referencia.

2. Definición, Objetivos, Estructura y Alcance 2.1 Definición La línea base se define como un conjunto de indicadores estratégicos seleccionados para el seguimiento y la evaluación sistemáticos de políticas públicas, programas y proyectos. Quienes diseñan y ejecutan la política, obtendrán en los indicadores la información general sobre la forma...