EGRESOS DEL ESTADO 1




1.2. CLASES.

Los presupuestos han evolucionado conforme lo hacían las doctrinas económicas, centrados en la importancia de su control, su gestión eficiente y sus efectos económicos. Pudiendo distinguirse cinco modelos presupuestarios consecutivos:
- Presupuesto administrativo o clásico.
- Presupuesto funcional.
- Presupuesto de ejecución.
- Presupuesto planificado por programas.
-Presupuesto en base cero.
1.2.1. El presupuesto clásico.
Para permitir el control del Legislativo sobre el Ejecutivo, los presupuestos se convierten en una autorización para gastar limitada a unos determinados órganos administrativos. Tiene su origen a finales del siglo XVIII y comprende hasta el primer tercio del siglo XX.
Está basado en la ideología del liberalismo político y económico. Parasu articulación se elaboraron una serie de principios que recogen determinados condicionantes de la vida presupuestaria, durante su elaboración, ejecución y control.
Los denominados principios presupuestarios clásicos, conforme a su naturaleza se clasifican en:
- Políticos.
- Contables.
- Económicos.
1.2.1.1. Principios políticos.
Basados en la doctrina de la división de poderes y en lasoberanía popular características del siglo XIX y para controlar la autorización presupuestaria del Legislativo al Ejecutivo, las normas constitucionales establecen una serie de principios que deben informar el proceso presupuestario.
Los principios políticos característicos del presupuesto clásico eran los siguientes:
- Competencia.
- Universalidad.
- Unidad.
- Especialidad.
- Anualidad.- Publicidad.
A. Competencia.
El Parlamento como representante de la soberanía popular en ejercicio de la competencia legislativa, autoriza los presupuestos del Ejecutivo. El Gobierno tiene la competencia para la elaboración y ejecución de los presupuestos autorizados. Es el principio fundamental.
B. Universalidad.
Los presupuestos deberán incluir la totalidad de los ingresos y gastos públicossin minoraciones. En consecuencia, el Ejecutivo únicamente podrá gastar los importes contenidos en el presupuesto.
C. Unidad.
Todos los ingresos y gastos públicos se incluirán en un solo presupuesto, prohibiendo la existencia de presupuestos extraordinarios y especiales. Es una consecuencia del principio de universalidad y tiene por objeto facilitar al Legislativo el ejercicio del controlpresupuestario.
D. Especialidad.
El Parlamento al aprobar los presupuestos elige una serie de alternativas y los recursos precisos para financiarlas. Dichas elecciones, vinculan al Ejecutivo y deben ser cumplidas en su ejecución. Incluye las denominadas especialidades presupuestarias con una triple acepción: para un determinado destino (cualitativa); por un determinado importe (cuantitativa) y paraun período de tiempo determinado (temporal).
E. Anualidad.
La autorización parlamentaria del presupuesto, ha de tener una vigencia determinada, el denominado ejercicio presupuestario, que en la mayoría de los países coincide con el año natural y transcurrido el cual perderá su valor, salvo que se prorroguen.
F. Publicidad.
iudadanos deben tener conocimiento sobre el destino de los recursos quese financian con los tributos que pagan. La publicidad no sólo debe producirse durante el debate de aprobación y con la publicación del presupuesto aprobado, sino también a lo largo de su gestión mediante informes, comparecencias e interpelaciones al Gobierno por el Parlamento.
1.2.1.2. Principios contables.
La contabilidad pública tenía para los clásicos, un carácter de instrumento de controlpresupuestario, comprobando que los recursos son gestionados conforme a los principios políticos y económicos. Los principios contables informadores del presupuesto clásico eran los siguientes:
- Presupuesto bruto.
- Unidad de caja.
- Especificación.
- Ejercicio cerrado.
A. Presupuesto bruto.
La contabilidad ha de llevarse por un sistema administrativo y no especulativo y como consecuencia...