Eguren Informe AgricFamiliar Final Dic 2014

La Agricultura Familiar en el Perú
Diagnóstico y lineamientos para una estrategia

Fernando Eguren
con la colaboración de Miguel Pintado
Diciembre 2014

La declaración por las Naciones Unidas del 2014 como Año Internacional de la Agricultura Familiar es un reconocimiento para el mundo de la importancia de este inmenso sector de agricultores y campesinos que alimentan el mundo. Son más de 550millones los agricultores familiares en el mundo. Están presentes en los cinco continentes. En todos ellos la Agricultura Familiar es la más numerosa y la principal provisora de alimentos. No es gratuito el que se haya realzado de esta manera la Agricultura Familiar. Se ha ido construyendo en el mundo un consenso de que ésta tiene inmensas potencialidades para enfrentar los grandes desafíosglobales: el cambio climático, la inseguridad alimentaria, el deterioro de los recursos naturales, la crisis energética, la persistente pobreza rural. La Agricultura Familiar está, pues, del lado de las soluciones a un futuro lleno de incertidumbres.
En el Perú, la agricultura familiar predomina sobre las otras formas de agricultura. Siendo esto cierto para toda la región latinoamericana, en nuestro paísel número de unidades agropecuarias, tanto en términos absolutos como relativos, tiene un peso mayor, al punto que no puede concebirse el desarrollo rural sin la masiva participación de la agricultura familiar. Se sabe, además, que el desarrollo rural es la manera más eficaz para combatir la pobreza rural, que aún aqueja buena parte de nuestro territorio. Dado el peso de lo rural en la mayor partede las regiones, el fomento y progreso de la agricultura familiar sería un impulso importante para el desarrollo descentralizado del país.
La propuesta de una estrategia de apoyo y fomento de la agricultura rural es una necesidad para la definición de políticas eficaces en su favor y para encauzar mejor los varios proyectos y programas gubernamentales orientados a este importante sector social yproductivo.
Este documento está dividido en cuatro secciones. La primera trata de definir conceptualmente la agricultura familiar y da cuenta de su importancia en el mundo contemporáneo. En la segunda se presenta una tipología de la agricultura familiar en el Perú, sobre la base de los resultados del IV CENAGRO. En la tercera sección se presenta una apretada síntesis de los esfuerzos del Estadoen apoyo a la agricultura familiar. En la última sección se adelantan algunos lineamientos para la definición de una estrategia de desarrollo de la agricultura en el Perú.
I. ¿Qué es la agricultura familiar?
La expresión ‘agricultura familiar’ es relativamente reciente. En las primeras décadas del siglo pasado, Alexander Chayanov analizó la economía campesina1, cuyas características eransimilares a lo que hoy se entiende como agricultura familiar. Fue el primero que desarrolló una teoría del comportamiento campesino al nivel del predio familiar individual y mostró que la economía campesina debería ser tratada como un sistema económico en su propio derecho, y no como una forma de capitalismo incipiente. Desde su punto de vista, las motivaciones del campesino son diferentes a la delcapitalista, pues su objetivo es asegurar las necesidades de la familiar y no la obtención de una ganancia2.
Desde una vertiente no académica el estudio de la agricultura familiar encuentra un fuerte impulso en los informes sobre tenencia de la tierra emprendida por el Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola –CIDA-, organismo establecido en 1961 por la FAO, la CEPAL, la OEA, el BID y el IICA.Estos informes se elaboraron a partir de los estudios realizados en seis países de la región: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala y Perú3. Se construyó una tipología tomando como referencia la relación entre la familia y el tamaño del predio como variable determinante de su capacidad para satisfacer las necesidades de una familia y de generar empleo.
a. Predios de tamaño...