EI Estado unitario

El Estado unitario *
JUAN FERRANDO BADIA **

A. El Estado unitario.
Concepto y clases

Rafael Núñez - /825-/894.
Gestor de la Constitución Nacional- /886.

SUMARIO: A) El Estado unitario. Concepto y
clases: a) Clases de estados unitarios. b) Centralización y descentralización. B) Autarquía, autonomía y Estado-miembro. Concepto y diferencias.
C) La burguesía, la Revolución Francesa y el Estadounitario centralizado. D) El Estado unitario
centralizador. E) El Estado contra los grupos sociales.F) La democracia pluralista exige la descentralización. G) Anacronismo del Estado unitario.

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Tomado de: Estado unitario. elfederal y el
Estado regional. Editorial Tecnos, Madrid,
1978.
Catedrático de Teoría del Estado y Derecho
Constitucional. Autordemúltipleslibr9s. Acaba de concluir unainvestigación. con el
profesor García de Entrerría sobre los onge~
nes del poder municipal en la Europa Occidental.

Cuando un Estado posee -dice Prélotsólo un centro de impulsión política y
un conjunto único de instituciones de
gobierno, constituye un Estado simple
o unitario. Un buen número de estructuras políticas actuales responden a esta
forma, en la que el poder pertenece, en
la totalidad de susatributos y funciones,
. a un titular que es la persona jurídica
estatal. Todos los individuos colocados bajo su soberanía ob~decen a un
solo Poder, viven bajo el mismo régimen constitucional y están sujetos a un
orden jurídico común.
La denominación Estado· unitario
-escribe Prélot-"· se justifica porque
en esta forma política el Poderes uno
en su estructura, en su elemento humano yen suslfmitesterritoriales~
a) "La organizaciónpolítica es única
porque consta sólo de un aparato gubernamental que lleva a cab() todas
las funciones estatales. También el
ordenamiento constitucional esúnico".
b) La organización política abarca una
colectividad unificada considerada
globalmente, sin tomar en consideración las diferencias individuales o
corporativas. Las decisiones de los
gobernantes obligan atodos los nacio-

nales de un modo igual (!wmogeneidad del poder). c) La organización
política cubre todo el territorio estatal de un modo idéntico, o sea, sin
reconocer diferencias entre las distintas entidades locales!.
Al Estado unitario, así concebido, no se
le debe confundir con 10 que con K.
Loewenstein denominaríamos sistema
autocrático o, como también les denomina Prélot, formaspolíticas monocráticas2 •
En efecto: la unidad monocrática supone una concentración de poder en
manos de uno o de unos pocos individuos, mientras que el Estado unitario es
compatible con la separación de poderes
y con la existencia de una pluralidad de
órganos que ejercen el poder unitario
del Estado. El sistema autocrático, que
niega toda limitación de fines a los
gobernantes, nada tiene que ver con laestructura simple o compleja del Estado, sino con la extensión de su acción
sobre los individuos y las colectividades.
El que los regímenes autocráticos (v. gr.
autoritarios, como el fascismo y el
nacional-socialismo) hayan superpuesto
la monocracia, el totalitarismo y la
centralización (de hecho, mediante el
vínculo del partido único), obedece a la
necesidad de su propia lógica política,
y no a unacontingencia histórica.
1.

Vid. M. Prélot. InstÍluJÍons politiques el
droit constilutionnel. París, 1972, p. 234.

2.

Cfr. K. Loewenstein. Teoría de la Constitución, traducción y estudios a la obra por A.
Gallego Anabitarte, Barcelona, 1964, pgs.
422-439 y 456-466; M. Prélot: Institutions
politiques, cit. pgs. 108-133.

La forma político-estatal unitaria, por
el contrario, ha respondido a unaexigencia histórica. Las sociedades, por
razones históricas conocidas, han necesitado de una organización y un fin
común; han tendido hacia su unidad
jurídica. El problema radica en concretar el nivel que debe alcanzar esta
unidad.Las monarquías absolutas han
sido el centro en torno a las cuales se
han ido formando las naciones.

a. Clases de Estados unitarios
El Estado unitario es compatible...