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La regulación del monopolio
Las economías de mercado enfrentan el mismo problema en todo el mundo: cómo lidiar con tecnologías que complican el blando funcionamiento de la competencia. Televisión, teléfono, agua, gas natural, electricidad, y vías de transportaste ilustran largas y/o complejas tecnologías, el uso de las cuales, por una razón u otra, es dirigido en muchos países por institucionesadministrativas en vez de mercados competitivos. Nuestro objetivo es examinar las circunstancias que causanmedios alternativos de regulación para ser sustituidos por la competencia, y considerar los enfoques tomados. Encontraremos que las pautas normativas pueden ser desarrolladas por instituciones alternativas pese a que los incentivos para usarlas son débiles o inexistentes. Diseñarinstituciones de tal manera que puedan perseguir metas sociales no es una cosa simple, y crear instituciones reales con ese objetivo es aun más difícil.
En los Estados Unidos una inusual solución para el problema regulatorio fue escogido por muchos servicios. Los servicios son aun proporcionados por firmas privadas. Pero esas firmas son reguladas por agencias públicas. Las firmas son llamadas utilidadespúblicas, un titulo debido a suorigen en el siglo diecinueve, y son vistos como productores de bienes o servicios en los cuales el público general tiene un gran interés. Las agencias regulatorias publicas que los supervisan son comúnmente operadas en el nivel estatal, como una Comisión de Servicio Publico, Comisión de Corporación Estatal, o similarmente titulada agencia. La gran mayoría deelectricidad, gas natural, televisión y servicio de telefonía local, grandes cantidades de agua, transporte público, y otros servicios son proporcionados por dueños privados y regulados por utilidades públicas.
La propiedad públicaen lugar de la privada es común en muchos países. Esto puede ser logrado a través de la propiedad sustancial gubernamental de una firma privada,a través empresas publicas, o si noa través de los departamentos u oficinas gubernamentales. Organizadas como empresas publicas en los Estados Unidos están la US Postal Service, laTennessee Valley Authority y laCorporationforPublicBroadcasting, entre muchos otros (Walsh 1978). Postal Service en los Estados Unidos fue proporcionada por el departamento gubernamental, la Post Office
1. La regulación del monopolio
Departament, pormuchos años anterior a su reorganización en 1970 como una empresa publica llamada the US Postal Service.
Aquí estamos preocupados por los principios que pueden ser usados para guiar el diseño y operación de empresas públicas y firmas de utilidades publicas. Comenzamos en este capitulo describiendo las circunstancias en las cuales empresas publicas o utilidades publicas vienen a remplazar a lacompetencia – circunstancias en las cuales la competencia fracasa en servir bien al publico. Luego indicamos como los estándares de bienestar económico pueden ser usados para juzgar cuando las políticas de preciosy salidas son ideales. También señalamos que es difícil inducir a una organización a perseguir el bienestar, y brevemente bosquejamos como las empresas públicas y utilidades públicas sonreguladas. Los otros dos capítulos en Parte I examinan las representaciones del bienestar económico que pueden servir como metas para la regulación y se muestra lo difícil que es, en ausencia de competencia, inducir a las organizaciones a seguir esos objetivos.
Las partes II y III están dedicadas a los principios normativos y a las características de las instituciones existentes respectivamente. Laparte II desarrolla el precio ideal para la maximización del bienestar económico, asumiendo implícitamente que la regulación puede inducir a las organizaciones a seguir el bienestar incluso si los incentivos para hacerlo no son obtenidos. Los problemas de los objetivos institucionales e incentivos son recogidos en la parte III, donde dos grande instituciones de regulación – empresas públicas y...