Ejercicio de potestades tributarias por los ayuntamientos

Ejercicio de Potestades Tributarias por los Ayuntamientos
en Materia de Ingresos por Servicios Públicos
 
Lic. y C.P. Salvador Santana Loza
Director de Hacienda Municipal de INDETEC
 Guadalajara, Jal., Septiembre de 1999
 
1. Introducción.
Los municipios del país han sido pobres en forma ancestral, debido principalmente a que las fuentes a que pueden acudir en forma directa, tienen muchasrestricciones; algunas derivadas de normas jurídicas, y otras de compromisos que las entidades federativas han adquirido, principalmente en materia de coordinación fiscal; sin embargo, a pesar de las escasas fuentes tributarias a que pueden recurrir, se percibe en ocasiones poca voluntad por parte de muchos funcionarios municipales para hacer efectivas las aportaciones que por estas fuentespudieran obtener; independientemente de otras fuentes no tributarias que también explotan de manera deficiente.
 
Son principalmente tres los campos en que la Constitución General de la República en su artículo 115 consagra espacios de ingresos propios para los municipios, señala que percibirán ingresos derivados de:
a. Los bienes que les pertenezcan;
a. Las contribuciones que laslegislaturas establezcan a su favor; y
a. La prestación de los servicios públicos a su cargo.
 
        1.1. Ingresos derivados de los bienes que les pertenezcan.
En este apartado constitucional se consagra la facultad que tienen los municipios de obtener ingresos derivados del rendimiento de sus propios bienes; o sea, aquellos ingresos que provengan de la explotación, uso o aprovechamiento de losbienes propiedad de los municipios. En la práctica, resulta un tanto difícil que los municipios puedan obtener ingresos derivados de sus propios bienes, ya que en realidad se presentan algunos aspectos que en principio lo impiden o algunos lo limitan.
 
Es muy reducida la cantidad de bienes que pudieran en un momento dado proporcionar ingresos a los municipios, ya que la mayor parte de éstos lostienen destinados a la prestación de servicios públicos cuyo rendimiento no se refleja como una explotación de los rendimientos patrimoniales.
 
Además de lo anterior, existe otro problema que radica en que realmente los municipios desconocen en forma cabal, cuáles son todos los bienes que les pertenecen, y esto se debe, en buena medida, a aspectos de tipo histórico que fue perdiéndose laidentificación y control sobre los bienes que integran el patrimonio de los municipios.
 
1.2. Ingresos derivados de las Contribuciones Inmobiliarias.
 
Todos sabemos que el aspecto más importante de contribuciones a favor de los municipios, está constituido por las contribuciones derivadas de la propiedad inmobiliaria, las cuales pasaron, a raíz de la reforma de 1983, del ámbitoestatal al ámbito municipal. Los impuestos o contribuciones inmobiliarias, se materializan principalmente a través del impuesto predial y el impuesto de transmisiones patrimoniales o adquisición de inmuebles, ya que estas dos figuras tributarias son las más importantes, existiendo también la tributación relacionada con los fraccionamientos, los permisos de construcción y las contribuciones demejoras.
 
Sabemos todos que las contribuciones inmobiliarias, principalmente el predial, se encuentran en un nivel de rendimiento escaso, es decir, no obstante que no es despreciable el ingreso que perciben los municipios por concepto de impuesto predial, sabemos también que es mucho el potencial que éste tiene, aún sin explotar, y que en un momento dado podría representar un alivio importante ala administración municipal en el aspecto financiero.
 
1.3. Ingresos derivados de la prestación de los Servicios Públicos a cargo de los Municipios.
 
Es muy claro el constituyente permanente cuando señala a cargo de los municipios determinados servicios públicos, como son el agua y alcantarillado, la seguridad pública, los rastros, los cementerios, el mercado y...