Ek origen del estado

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

El servicio civil de carrera en la República Dominicana: pasado, presente y futuro Darío Castillo Lugo 1. Introducción En el presente, título que incluimos como parte del panel “Reforma del Estado, la Administración y las Empresas Públicas: el caso de la RepúblicaDominicana”, presentamos una panorámica del nivel de desarrollo que ha tenido en nuestro país el régimen regulador de los recursos humanos de la Administración Pública central. Pese a la notable influencia del Derecho Francés en la mayoría de los países de América Latina, el legislador constituyente y el ordinario, como fue el caso dominicano, al adoptar los Códigos Napoleónicos omitieron lasdisposiciones del Derecho Público referentes a la Carrera Administrativa y a la Carrera Judicial, así como las normas jurisdiccionales, las fiscalizadoras y de control del Consejo de Estado sobre la burocracia estatal y la organización de la administración del Estado. Ciento cuarenta y ocho años después de la Independencia de nuestro pueblo, acaecida en 1844, el legislador enmienda en parte elindicado error histórico, con la aprobación en 1991 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, mediante la cual se establecen el régimen laboral de los servidores públicos y el mérito de idoneidad como condición para ingresar a la Administración Pública central. 2. Antecedentes del Servicio Civil Desde el Acta Constitutiva que correspondió al primer intento de emancipación de nuestro pueblo,la llamada Independencia Efímera de 1821, pasando por nuestra primera Constitución del 1844, por las distintas Ordenes Ejecutivas dictadas en el Gobierno militar de la primera intervención norteamericana a nuestro país, del año 1916, así como por las diversas leyes promulgadas durante la tiranía de Trujillo, en todas esas disposiciones se sentaron bases para instituir un régimen deadministración de personal conformado por principios jurídico-administrativos, técnicos y éticos sobre el ejercicio de nuestra función pública. Sin embargo, las actividades para modernizar la administración pública dominicana se iniciaron a principios de la década de 1960, una vez decapitada la dictadura de Trujillo, con el auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID),cuando en 1962 el Gobierno del Consejo de Estado concedió licencia con disfrute de sueldo y envió a veinte (20) profesionales nacionales y funcionarios del Estado a realizar estudios de postgrado en ciencias administrativas en la Universidad de Puerto Rico, con el propósito de formar una capacidad propia en la materia. Otro de los impulsos importantes fue dado por la Organización de las NacionesUnidas, cuando el Gobierno Provisional que surgió de los acuerdos para poner fin a la guerra civil del 1965, sofocada por la segunda intervención norteamericana a nuestro país en el siglo XX, solicitó cooperación técnica a la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), para que ayudara a poner en marcha programas gubernamentales en varias áreas estratégicas. Uno de los principales resultados deeste esfuerzo fue la promulgación de la Ley No. 55 del 22 de noviembre de 1965, mediante la cual se estableció el Sistema Nacional de Planificación Económica, Social y Administrativa, con el Secretariado Técnico de la Presidencia como Secretaría Ejecutiva de dicho sistema, integrado por las Oficinas Nacionales de Planificación, de Presupuesto, de Estadísticas, y la creada Oficina Nacional deAdministración y Personal (ONAP).

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

La ONAP fue instituida para cumplir dos funcionales principales: primero, racionalizar las estructuras orgánicas y los sistemas administrativos de las instituciones del Poder Ejecutivo; y segundo, establecer un sistema moderno de...